Конституционно-правовой принцип транспарентности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации и зарубежных государствах

• Автор: Манченко, Павел Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

Содержание
Введение
Глава I. Принцип транспарентности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления: содержание и
закрепление
§ 1. Транспарентность как общественно-политическое и
государственно-правовое явление в Российской Федерации и зарубежных
государствах
§ 2. Транспарентность (открытость) в системе конституционноправовых принципов деятельности органов государственной власти и
органов местного самоуправления: сущность и содержание
§ 3. Основные способы законодательного закрепления принципа транспарентности в Российской Федерации и государствах Центральной и
Восточной Европы
Глава II. Реализация конституционно-правового принципа транспарентности в деятельности органов публичной власти в Российской
Федерации и зарубежных государствах
§ 1. Особенности и основные направления реализации
конституционно-правового принципа транспарентности в деятельности
парламентов Российской Федерации и государств Европы
§ 2. Способы реализации конституционно-правового принципа транспарентности в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и государств Центральной и Восточной Европы 102 § 3. Способы реализации принципа транспарентности в деятельности
судов в Российской Федерации и зарубежных государствах
§ 4. Проблемы осуществления местного самоуправления на основе
принципа транспарентности
Заключение
Список нормативных источников и научной литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью теоретического осмысления результатов государственноправовых реформ, осуществляемых в Российской Федерации, а также в зарубежных государствах с начала 90-х гг. XX в. до настоящего времени. Основным направлением данных реформ является построение демократического правового государства, что предполагает качественное изменение отношений между гражданским обществом, с одной стороны, и государством - с другой.
Одной из характеристик публичной власти в современном демократическом государстве является транспарентность (открытость) ее организации и осуществления. Транспарентность применительно к системе органов государственной власти и органов местного самоуправления предполагает, с одной стороны, их подотчетность народу, привлечение граждан и их различных объединений к осуществлению государственной власти и местного самоуправления, а, с другой,- эффективность осуществления функций государства, направленность деятельности органов публичной власти на реализацию интересов большинства народа, минимизацию коррупции государственного и муниципального аппарата. Именно поэтому обеспечение транспарентности (открытости) органов публичной власти было одним из направлений административных реформ, осуществляемых в Российской Федерации и зарубежных государствах.
Вместе с тем, окончание очередного этапа государственно-правовых реформ не означает полную реализацию принципа транспарентности в деятельности органов публичной власти. В отсутствие действенных механизмов обеспечения транспарентности, а также традиций и опыта открытых взаимоотношений с институтами исполнительной власти, граждане Российской Федерации и ряда зарубежных государств не всегда способны воспользоваться предоставленными правами. Со своей стороны, и

органы публичной власти также оказались не вполне готовы к должному взаимодействию с населением. Не случайно Президент Российской Федерации в своем ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации 22 декабря 2011 г. указал на необходимость «повышения открытости деятельности депутатского корпуса...», что «...позволит партиям в режиме он-лайн доносить свою позицию до избирателей». Одной из последних новелл государственного строительства в Российской Федерации является формирование «открытого правительства», которое, по мнению Президента Российской Федерации, является «эффективным способом обратной связи, позволяющим оценить действенность государственной политики, принципиально иначе построить работу органов власти, сделать ее современной, опирающейся на инициативу с мест»1. Отметим, что институт «открытого правительства», иные формы реализации принципа транспарентности в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления являются новым не только для России, но и для зарубежных государств, что обусловливает необходимость теоретического изучения данных вопросов.
Обобщение и сравнительно-правовой анализ законодательства зарубежных государств, устанавливающего принцип транспарентности как одну из основ организации и функционирования государственных органов и органов местного самоуправления, а также опыта его реализации в государствах, находящихся на одном уровне развития с Российской Федерацией, представляет собой особый интерес для отечественной науки конституционного права как источник идей для совершенствования конституционной системы органов публичной власти.
Степень научной разработанности темы. В российской юридической науке проблемы содержания, конституционно-правового закрепления, а
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. // Российская газета. 2011. 23 декабря.

открытости публичной власти, процедуры принятия политических решений и активизации общественного контроля над деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.
Транспарентность как свойство государственной власти и местного самоуправления позволяет формировать такие отношения, при которых граждане полноценно реализуют свое право знать о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, о выработке ими публично-властных решений, осуществлять контроль над деятельностью субъектов исполнительной власти. Транспарентность и как понятие, и как принцип осуществления государственной власти и местного самоуправления органически связаны с демократическим государственным (политическим) режимом, причем эта связь имеет сущностный характер. Демократический государственный (политический) режим немыслим без транспарентности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, равно как и транспарентность не может быть обеспечена в отсутствии демократически организованной публичной власти. Транспарентность изначально вошла в перечень основных принципов демократических государств, реализация которых повышает легитимность государственного строя. Это отмечают как общественно-политические деятели, так и ученые. Например, один из влиятельных членов международной организации «Транспаренси Интернешинал» Х.П. Мартин считает, что «без транспарентности нет демократии». Член Европейского Парламента Д. Боу отмечает, что в рамках ЕС должны быть предприняты и активным образом предпринимаются шаги, направленные на рост

транспарентность
Транспарентность, как условие развития способности к совершенствованию государственных органов и органов местного
1 См.: Bowe D. From lobby to transparency: new rules to contribute to the democratic process.// Proceedings of IMA Conference of 7th June 2000 «Industrial Minerals: Towards a new communication culture». IMA - Update Special Edition October 2000. P. 3.