Конституционно-правовые основы парламентского контроля в Российской Федерации

• Автор: Плюта, Юрий Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 233 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Конституционно-правовые основы парламентского контроля в Российской Федерации
1.1 Понятие, виды и особенности парламентского контроля в Российской Федерации
2.2 Эволюция парламентского контроля в Российской Федерации
2.3 Правовые основы парламентского контроля в Российской Федерации

Глава 2. Осуществление контрольных полномочий палатами Федерального Собрания Российской Федерации
2.1 Органы и должностные лица, осуществляющие реализацию полномочий палат Федерального Собрания в сфере контроля за
деятельностью органов исполнительной власти
2.2 Основные формы осуществления контрольных полномочий
парламента Российской Федерации
2.3 Парламентский контроль в Российской Федерации: вопросы
эффективности
Заключение
Библиографический список
Приложения
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Одна из важнейших функций законодательных органов государственной власти -контрольная. Так, по справедливому замечанию В.Н. Кудрявцева, «мало принять тот или иной закон, нужно создать «механизм», обеспечивающий его проведение в жизнь, реализацию правовых норм»1. Принимая важнейшие для государства законы, парламент должен иметь возможность проверять их выполнение, в противном случае полноправным такой представительный орган власти трудно назвать.
Парламентский контроль, являясь одним из видов государственного контроля, выступает непременным условием устойчивого конституционного строя в стране. Он представляет собой самостоятельный институт парламентаризма, одно из условий достижения более эффективной деятельности органов государственной власти, слаженности работы всего государственного механизма, предотвращения нарушения прав и свобод человека и гражданина, реализации конституционных установлений и требований норм действующего законодательства.
Согласно Конституции РФ, парламент является законодательным и представительным органом государственной власти. В ее тексте отсутствуют нормы, которые бы напрямую указывали на контрольные полномочия парламента России. Вместе с тем это не снижает роли и значения Федерального Собрания как органа, осуществляющего от имени народа высшую форму контроля.
Объективные процессы, происходившие в жизни Российского государства и общества после принятия Конституции, наглядно показали необходимость дальнейшего укрепления демократических институтов, политической и социально-экономической стабильности в стране. В связи
1 Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Законность в Российской Федерации. М., 1998. С. 5-6.
с этим важное значение в последние годы приобретает совершенствование института парламентского контроля. В 2005 году был принят Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», за которым последовали аналогичные законы ряда субъектов Российской Федерации. В конце 2008 года в Конституцию Российской Федерации были внесены поправки, отражающие такой аспект парламентского контроля, как заслушивание Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным
Государственной Думой. Это, несомненно, позитивные шаги в данном направлении. При этом эффективность парламентских процедур,
обеспечивающих реализацию контрольных полномочий, все еще остается на довольно низком уровне. Они требуют дальнейшего развития. Необходимо обобщение уже имеющихся норм, регулирующих контрольную деятельность российского парламента с целью определения места парламентского контроля в общей системе государственного контроля, а также совершенствование его форм и методов.
Проблема приобретает особую актуальность также в силу того, что на сегодняшний день практически отсутствуют нормативные правовые акты, регламентирующие процедуры осуществления парламентского контроля, который является одним из важнейших инструментов
обеспечения законности и реализации современной правовой политики, своеобразной моделью взаимодействия различных ветвей власти в решении самых актуальных вопросов, связанных с дальнейшим развитием страны, что обусловливает необходимость разработки четкой и действенной концепции парламентского контроля и выработки единого подхода к определению сущности парламентского контроля.
Степень научной разработанности темы. Вопросы организации и осуществления парламентского контроля всегда находились в центре внимания исследователей проблем становления, развития и

3) контроль как конечный элемент процесса управленческой деятельности, направленный на систематизацию мер предупредительного, исправляющего, пресекающего, а иногда и карательного воздействия57.
Комплексное исследование феномена парламентского контроля в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что парламентский контроль в России - это вид политического контроля, сочетающий в себе черты государственного контроля и элемента народовластия, который заключается в осуществлении Федеральным Собранием Российской Федерации и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации как органами представительной демократии деятельности, урегулированной Конституцией Российской Федерации и иными федеральными законами, направленной на защиту прав и свобод граждан, их законных интересов, а также обеспечение законности и правопорядка и состоящей в проверке соблюдения иными органами государственной власти этих прав, свобод и законных интересов, исполнения законов, а также выявления и устранения причин, препятствующих их исполнению.
Успешное выполнение этой задачи зависит от целого ряда условий, в том числе от того, как эффективно парламент может осуществлять контроль исполнения принимаемых им решений. Для эффективного управления любой системой необходима обратная связь, представляющая собой процесс, приводящий к тому, что результат функционирования какой-либо системы влияет на параметры, от которых зависит функционирование этой системы.
57 Садовникова Г.Д. Указ. соч. С. 13.