Ограничение свободы распространения информации в целях противодействия экстремистской деятельности: конституционно-правовой аспект

• Автор: Кудряшова, Ольга Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 143 с.

Глава 1. Конституционные начала ограничения свободы распространения информации
§1. Ограничение свободы распространения информации: доктринальные подходы и нормативно-правовые решения
§2. Требование правовой определенности понятия «экстремистская деятельность» как критерий конституционности ограничения свободы распространения информации
§3. Соразмерность ограничения свободы распространения информации
Глава 2. Способы ограничения свободы распространения информации в целях противодействия экстремистской деятельности
§1. Признание информационных материалов экстремистскими
§2. Ограничение деятельности средств массовой информации
§3. Ограничение распространения информации в сети Интернет
Заключение
Список источников

Актуальность темы исследования. Вопрос о критериях ограничения свободы распространения информации приобретает все большую актуальность в XXI веке - веке информационного общества. Возрастание роли информации, информационных технологий в обществе, появление новых, более доступных форм распространения информации, с одной стороны, открыли новые перспективы развития общества, с другой стороны, сделали информацию сильнейшим инструментом воздействия на общество, используемым как в благих, так и в противоправных целях. Наряду с общественно значимой все большее распространение получает информация, несущая угрозы безопасности общества и государства.
Угрозы, исходящие от экстремизма, стали серьезным вызовом свободе распространения информации, провозглашенной в качестве основополагающей демократической ценности.1 Правовое противодействие экстремизму осуществляется в условиях, которые, с одной стороны, требуют принятия решительных мер, способных противостоять угрозам, но в то же время не допускают отклонения от конституционных и международных гарантий свободы распространения информации. К сожалению, взвешенный подход не всегда достигается в законодательных и правоприменительных решениях, направленых на борьбу с информацией экстремистского характера. Российское законодательство о противодействии экстремистской деятельности в течение нескольких лет подвергается серьезной критике на национальном и международном уровне с точки зрения определенности «основных понятий» экстремизма, а правоприменительная практика - с точки зрения их произвольного толкования. 2 Это свидетельствует о том, что назрела
1 Judgement of the European Court of Human Rights «Handyside v. the United Kingdom». December 7th 1976.

Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2010 год.

необходимость совершенствования не отдельных мер по противодействию экстремизму (что постоянно осуществлялось с момента принятия Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»), а общего подхода к определению «экстремизма» в свете конституционных и международных стандартов. Ключевые вопросы - определение нормативных характеристик экстремизма как противоправного явления, пределов и условий ограничения прав в целях противодействия экстремизму - имеют конституционно-правовую природу, что и предопределило выбор направления исследования.
Степень научной разработанности темы. Различные аспекты свободы слова и свободы распространения информации становились предметом внимания как отечественных (Акопов Г.Л., Батурин Ю.М., Бачило И.Л., Бондарь
Н.С., Городов O.A., Гузеева О.С., Елизаров В.Г., Монахов В.Н., Наумов В. Б., Рассолов М.М., Тедеев A.A., Федотов М.А., Энтин В.Л.), так и зарубежных исследователей (В. Barnett, К. Eckstein, R. Errera, A. Meiklejohn, J. Mill, A. Sajo, B. Vanacker, TJ. Webb, A. Weber). Свобода слова и свобода распространения информации с позиций конституционного права исследовались в диссертациях Артищева С.И., Довнар H.H., Дубровниной М.А., Кротова А.В, Муратова М.Я. Отдельные аспекты распространения информации стали предметом диссертационных исследований Прохорова А.Ю., Робинова A.A., Елизарова В.Г., Локинской A.A. В то же время проблема ограничения свободы распространения информации в сфере противодействия экстремистской деятельности с позиций конституционного права в российской науке представляется недостаточно исследованной.
Проблемы противодействия экстремистской деятельности исследовались в трудах Хлебушкина А.Г., Ревиной В.В., Истомина А.Ф., Лопаткина Д.А., Залужного А.Г., Султанова А.Р. Проблемы законодательства и практики противодействия экстремизму носят комплексный характер, о чем
ЕЦ-Шшіа-геІаІіош; мнение Венецианской комиссии по поводу Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» № 660/ 2011 СЮГ-АО(2012)016 от 20 июня 2012 года.
ревизионизм Холокоста (устанавливающие соответствующий запрет законы приняты в Австрии, Бельгии, Германии, Люксембурге, Польше, Франции; их правомерность признана Европейским Судом по правам человека); отрицание

преступлений и пропаганда тоталитарного режима.
В результате анализа зарубежного и российского регулирования в сфере запрета информации экстремистского содержания, предлагаются следующие виды информации, которые могут быть отнесены к общественно опасным:
- направленные против характеристик, идентифицирующих группу и не являющихся предметом персонального выбора (раса, национальность, пол). К данным характеристикам не относятся цвет волос, глаз, высота, вес и так далее, так как данные характеристики не становились предметом насилия, войн, иных серьезных конфликтов или дискриминации в масштабах общества
- направленные против характеристик, идентифицирующих группу и являющиеся предметом персонального выбора (политические, религиозные убеждения). К ним не относятся такие характеристики, как профессия, образование, хобби, которые также не являются предметом конфликтов, затрагивающих безопасность существования общества в целом.
- не относящиеся напрямую к характеристикам той или иной группы, но направленные против основных ценностей, разделяемых в обществе, или фиксирующие идеи, несовместимые с основными ценностями (например, отрицание значимых в масштабах общества исторических событий или преступлений против человечества).
Критерий опасности информации тесно связан не только с ее содержанием, но и с формой ее передачи: если информация не донесена до общества, она не способна оказать на него негативный эффект. Формы передачи информации многообразны и влекут разные эффекты. Высказывание, обращенное к конкретному лицу оказывает непосредственное воздействие
83 Капинус О. С., Додонов В. Н. Ответственность за разжигание расовой, национальной и религиозной вражды, а также за другие «преступления ненависти» по уголовному праву зарубежных стран // Законы России: опыт, анализ, практика : журнал. М.: Издательский дом «Буквоед».2007