Конституционные основы территорий с особым статусом в Российской Федерации

• Автор: Маясов, Даниил Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 253 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-прикладное значение территорий с особым статусом в конституционном праве России
§1. Теоретические основы института с особым статусом территорий
§ 2. Территории с особым статусом в обеспечении конституционных основ
российской государственности
Глава 2. Механизм реализации конституционно-правовых основ территорий
с особым статусом
§1. Конституционно - правовое содержание, виды и принципы территорий с
особым статусом
§ 2. Организация и деятельность публичной власти на территориях с особым
статусом
§3. Правовой статус человека на территориях с особым статусом
§4. Конституционно-правовые основы правозащитных рисков и ответственности в рамках комплексного института территорий с особым
статусом
Заключение
Библиографический список
Приложение 1. Таблица 1. Территории с особым статусом - определения и
правовые основы
Приложение 2. Таблица 2. Контртеррористические структуры зарубежных
государств
Приложение 3. Таблица 3. Статистика террористических актов на
территории Российской Федерации
Приложение 4. Основы правовой политики государства в сфере территорий с особым статусом в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования обусловлена потребностями конституционно-правового осмысления происходящих в Российской Федерации преобразований в области механизма реализации основ конституционного строя.
В мировой и отечественной юриспруденции существует неоправданное разнообразие в понимании системы допустимых, не противоречащих основам конституционного строя правовых механизмов их реализации в особых условиях, вызванных природными, техногенными чрезвычайными ситуациями; причинами социального, политического, экономического характера; целью устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности государства.
В последние десятилетия увеличилось количество оснований для введения на отдельных территориях особых правовых положений: усиление терроризма в различных его формах, природные, техногенные катастрофы, экономическая и социальная нестабильность.
В России с каждым годом увеличивается число погибших от различных техногенных, природных, социальных ситуаций. Так, в 1991 г. было зарегистрировано 166 природных катастроф, в результате которых погибло 112, пострадало 13486 человек; произошло 364 аварии техногенного характера, в которых погибли 1023 и пострадали 2693 человека. Крупнейшее землетрясение в России за последние годы было в 1995 году на Сахалине, когда погибло более 2 тысяч человек.
Количество природных катастроф в 1997 г. по сравнению с 1996 г. увеличилось на 29,7%; количество аварий и катастроф техногенного характера по сравнению с 1996 г. возросло на 8,7%. В них погиб 1651 человек. Увеличивается количество пожаров и взрывов. Взрывы метана на шахтах ежегодно уносят жизни людей: 2 декабря 1997г., авария на шахте "Зыряновская" в Кузбассе, погибли 67 человек; в 2007г. на шахте

"Юбилейная" на Ерунаковском угольном месторождении в Кемеровской области произошло два взрыва метана, погибло 39 человек; 8-9 мая 2010г. взрыв на шахте ОАО "Распадская" погиб 91 человек, более ста человек пострадали, ущерб в 8,6 млрд. рублей.
Наиболее опасными по последствиям являются аварии: в угольной, нефте- и газодобывающей отраслях промышленности; металлургии, химической, нефтехимической и микробиологической отраслях промышленности и на транспорте. В результате только одной аварии на линейной части магистрального нефтепровода Красноярск—Иркутск (март-1993 г.) разлилось около 25 тыс. м3 нефти и были уничтожены десятки гектаров плодородной земли. Количество аварий на магистральных трубопроводах увеличивается. Небольшие выбросы и утечки углеводородов происходят постоянно. Протяженность магистральных нефтепроводов составляет около 50 тыс. км и нефтепродуктопроводов — 19,3 тыс. км. По статистике, 1-3% добываемой в России нефти теряется во время аварийных розливов.
Авария на подстанции "Чагино" в мае 2005 г. стала причиной веерного отключения электроснабжения в Москве, Подмосковье, Калужской и Тульской областях; 20 августа 2010г. в результате нештатной ситуации на подстанции "Восточная" в Ленинградской области было нарушено энергоснабжение многих районов Петербурга и области. Без электроэнергии остались 2,5 млн. человек.
Ядерная катастрофа 7 уровня на Чернобыльской АЭС в 1986г. -радиоактивные вещества были разнесены по всей Европе, а вредные выбросы во много раз превысили выброс от бомб в Хиросиме и Нагасаки; 17 августа 2009 года произошла авария на Саяно-Шушенской ГЭС, в результате которой погибли 75 человек.
По оценкам специалистов МЧС России, сегодня почти треть (27) субъектов Российской Федерации расположены на территориях,

лишь, еще раз оговоримся, всецело связывать государственное управление с исполнительной властью, и тогда излагаемая здесь позиция становится вполне корректной24.
Функции государственного управления могут осуществляться органами всех ветвей власти. То же самое при соблюдении требований законодательства относится к органам местного самоуправления и иным, уполномоченными на то в установленном порядке организациям25.
С точки зрения В.Н. Купцова, управленческие режимы -упорядочивающие и устойчиво закрепляющие субъект управления. В общем случае в практике государственного управления такого рода режимы - это режимы, определяющие порядок нормального функционирования органов, осуществляющих функции государственного управления. И коль скоро с чрезвычайными ситуациями они обычно не связаны, то в сложившихся в административно-правовой науке представлениях их к административным режимам не относят.
В целом же особые или специальные режимы могут иметь место и в любых других органах управления26. Это, в частности, касается ситуаций чрезвычайного характера связанных, например, с природными или техногенными катастрофами, мероприятиями по линии гражданской обороны и др. Последнее, кстати, распространяется на все органы государства, в том числе и на органы представительной и судебной власти27.
Таким образом, понятие «особый (чрезвычайный) правовой режим» данное в теории государства и права, в отраслях российской правовой системы используется с учетом их предмета: в гражданском праве
24 См., напр.: Черемных Г.Г. Судебная власть в Российской Федерации. М., 1998.
25 См., напр.: Замотаев А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной. - Российская Федерация сегодня. 1998. № 18—19.
26 См.: Купцов В.Н. Административно-правовые режимы и их роль в организации и деятельности органов государственной власти. Дис.докт.юр.наук.,М., 2000 г., с. 55.
27 Заметим, что такого рода режимы рассматривались в литературе в уже упоминавшейся публикации С.М.Петрова. См.: Петров С.М. Административно-правовые режимы. В кн.: Административное право. М.: “Юристь”, 1999, гл.22.