Конституционно-правовое регулирование экономической основы местного самоуправления

• Автор: Климанова, Александра Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Елец
• Количество страниц: 213 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Экономические основы местного самоуправления: проблемы правового определения
1.1 Исторические аспекты формирования экономической составляющей местного самоуправления
1.2 Проблемы определения конституционно-правового содержания понятия экономическая основа местного самоуправления
1.3 Структура экономической основы местного самоуправления: вопросы теории и практики
Глава 2. Конституционно-правовой механизм и проблемы формирования экономической основы местного самоуправления в современной России
2.1 Муниципальная собственность в структуре местного самоуправления: понятие, сущность, состав
2.2 Муниципальное имущество: проблемы создания и управления
Заключение
Библиография
Введение
Актуальность темы исследования конституционно-правовых проблем формирования экономической основы местного самоуправления в РФ обусловлена рядом обстоятельств.
Местное самоуправление выступает формой самоорганизации граждан и - в этом качестве - составной частью гражданского общества. Оно является и уровнем публичной власти - инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами. Кроме того, восполняя пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации хозяйственной деятельности, представляет собой элемент рыночной экономической системы. Таким образом, местное самоуправление выступает важной составляющей государственного строительства современной России.
Эффективность его работы зависит от многочисленных факторов, в том числе от структуры, круга делегированных полномочий, механизма разграничения функций между местным самоуправлением и государственной властью, а также от хорошо сформированной экономической основы. Последняя, в свою очередь, служит материальным обеспечением всех реализуемых на муниципальном уровне проектов, и потому несет на себе двоякую нагрузку, являясь одновременно и средством улучшения качества жизни населения муниципальных образований, и источником повышения эффективности самой муниципальной экономики.
С принятием Конституции РФ1, в процессе реформирования института местного самоуправления начался новый этап, в рамках которого федеральный законодатель, хотя и провозгласил о создании местного самоуправления, возложив на него полномочия по решению вопросов местного значения, а также осуществлению отдельных государственных полномочий, однако не все сделал для того, чтобы население и формируемые
1 Конституция РФ от 12 декабря 1993г. // Российская газета. 1993,25 дек
им местные органы власти получили реальные источники доходов, необходимых для реализации этих полномочий.
В результате муниципальная налоговая база крайне ограничена, объекты муниципальной собственности носят преимущественно затратный характер, а в структуре местных бюджетов преобладают регулирующие доходные источники и т.д.
Все это свидетельствует о том, что на сегодняшний день полноценная система местного самоуправления в РФ так и не создана.
Актуальность рассматриваемой темы состоит еще и в том, что для решения проблем формирования экономической основы местного самоуправления необходимо иметь достаточную и эффективную правовую базу. Однако современное законодательство, регламентирующее деятельность муниципальных образований, центральное место в котором занимает Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее Закон 2003), содержит некоторые противоречия, неточности, усложняющие процесс реализации правовых норм на местах, ибо самоуправление в его современном понимании и значении не вписывается в созданную нормативную модель. Оно намного шире и богаче.
Нестабильность, отсутствие системности в законодательстве не позволяет максимально эффективно регулировать процессы по формированию
экономической основы местного самоуправления.
Местное самоуправление играет важную роль в процессе построения гражданского общества, что обуславливает необходимость предоставления со стороны государства законодательных гарантий и обеспечения
надлежащих условий его развития. А это, в свою очередь, требует
достаточного объема собственных экономических, включая финансовых, ресурсов. Состав, объем, структура экономической основы, механизм ее
1 Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3
деятельность земств строилась на принципе софинансирования. Однако в нем этого зафиксировано не было. Введение временных правил, сохраняющих основные положения устаревших Уставов о земских повинностях, о народном продовольствии и общественном призрении, а также сохранение за земствами государственных повинностей в итоге привели к целому ряду негативных последствий для молодого российского самоуправления.
Так, земские бюджеты были ничтожно малы. Значительную их часть составляли обязательные расходы, размер которых вынуждал постоянно прибегать к займам. Земские сборы в основном формировались за счет обложения недвижимого имущества и, прежде всего, земли, которые особой тяжестью падали на крестьян, и без того вынужденных платить огромное количество различных налогов1.
Правовую основу формирования экономической основы деятельности земств в то время составляли «Временные правила для земских учреждений по делам о земских повинностях»2 1864г. с изменениями 1893г., «Положения о земских учреждениях»3 от 12 июня 1890г. и «Правила о составлении, учреждении и исполнении земских смет и раскладок»4, а с 1899г. - Устав о земских повинностях5.
Местные бюджеты в то время формировались за счет прямого налога, которым облагалось местное население. Земские собрания самостоятельно определяли расклад денежных повинностей и размер сборов, которые делились на три группы. Первую составляли сборы с недвижимого имущества в городах и уездах: с земель, жилых домов, фабричных, заводских и торговых помещений, дач и других зданий и сооружений. Во вторую
1 Морозова Е. Н. Власть и земское самоуправление: опыт российского земства // История государства и права. 2009. № 19. С.22.
2 Полное собрание законов Российской империи. Т. XXXIX. № 40458.
3 Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт: сборник документов (1861 - 1917 гг), М., 1998.
4 Найденова Е. Л. Формирование доходной части бюджета земских учреждений России в конце XIX -начале XX века (на примере московского губернского земства) // История государства и права. 2007. № 13. С
5 Устав о земских повинностях//Журнал министерства юстиции. 1900. № I- № 2. С. 16-178.