Конституционно-правовой и институциональный анализ контроля за деятельностью органов местного самоуправления

• Автор: Яичникова, Юлия Степановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Йошкар-Ола
• Количество страниц: 214 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Историко-теоретические основы и зарубежный опыт контроля за органами местного самоуправления
1.1 .Научно-теоретические аспекты понятия контроля за органами местного самоуправления
1.2.Институт контроля в истории местного самоуправления России
1.3.Правовое регулирование и практика осуществления контроля за местными органами в зарубежных государствах
Глава 2.Правовой анализ и механизм реализации контроля за органами местного самоуправления в современной России
2.1.Особенности конституционно-правового регулирования вопросов контроля в муниципальной сфере
2.2.Формы и методы государственного контроля за деятельностью местного самоуправления
2.3.Муниципальный контроль за органами и должностными лицами местного самоуправления
2.4.Институт общественного контроля в области местного самоуправления
Заключение
Список использованных источников

Введение
Актуальность темы исследования. Проблемы организации и
деятельности местного самоуправления уже многие годы являются предметом научного осмысления и широких общественных дискуссий. Вместе с тем реальное состояние местного самоуправления как самостоятельного института публичной власти невозможно представить и верно оценить без осуществления надлежащего контроля. Контроль призван обеспечить достоверность деятельности, осуществляемой органами и
должностными лицами местного самоуправления, оценку их работы по
решению вопросов местного значения. Он рассматривается как неотъемлемая часть любой управленческой деятельности, как способ обеспечения законности в работе органов публичной власти1.
Однако обособленность местного уровня публичной власти в
государственном механизме России порождает противоречивое отношение к контролю за местным самоуправлением. Зачастую осуществление контроля государственными органами рассматривается как вмешательство и
ассоциируется с нарушением принципа самостоятельности местного самоуправления2, вследствие чего формируется искаженное восприятие местного уровня власти как субъекта, неподконтрольного государству.
Отчасти подобные противоречия были сняты Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, закрепившим государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, предусмотревшим возможности для контрольной деятельности внутри системы местного самоуправления представительным органом и главой муниципального образования, а также специально создаваемым контрольным органом. Однако благодаря попыткам законодателя были урегулированы лишь отдельные направления данного
'Бурмистров A.C. Структура контрольной власти в России// Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 4. - С. 13.
2Коршунов С.А. Государственный контроль деятельности местного самоуправления (на примере Республики Татарстан) // Журнал российского права. - 2006. - № 9. - С. 47.

института, которые почти совсем не затронули возможности участия в нем населения и общественных структур.
В современных условиях модернизации многих направлений российской государственности, когда приоритетными становятся вопросы развития элементов гражданского общества, очевидно возникла потребность в разработке новых теоретических и практических подходов к институту контроля за деятельностью местного самоуправления, где адекватное место должен занять общественный (гражданский) контроль. Формы контроля не могут оставаться неизменными, они должны быть гибкими, отвечать на вызовы времени.
В связи с чем все более очевидной становится необходимость обоснования этой проблемы, формирования однозначных подходов к пониманию сути явления, стоящего за термином «контроль в муниципальной сфере», понимания предмета рассмотрения, формирования объекта и субъектов, что позволило бы пролить свет на природу феномена контроля и на этой основе предложить адекватный объективной реальности алгоритм контрольной деятельности.
Необходимо отметить, что институт контроля за местным самоуправлением имеет исторические корни, изучение и осмысление которых поможет обогатить багаж научных знаний в исследуемой сфере.
Не следует отвергать и образцы зарубежной муниципальной школы, поскольку последняя нарабатывает опыт уже не одно столетие. Изучение правового регулирования и практики осуществления контроля за местными органами в зарубежных государствах позволяет не только критически оценить аналогичные процессы в российском местном самоуправлении, но и избежать возможных ошибок.
Таким образом актуальность диссертационного исследования обусловлена незавершенностью и противоречивостью вопросов контроля за деятельностью в муниципальной сфере, являющихся одной из ключевых проблем современного местного самоуправления, что подвигло автора к
1.2. Институт контроля в истории местного самоуправления
России
Контроль за осуществлением местного самоуправления как самостоятельный институт, получивший нормативно-правовое закрепление в муниципальном законодательстве, появился в России относительно недавно с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года. Вместе с тем, выделение муниципального контроля означает определенный этап развития местного самоуправления в нашей стране и в известной мере обобщает уже имевшуюся практику функционирования контроля в разных регионах России в постсоветский период истории государства, т.е. начиная с 1991 года. Однако и до этого рубежа контроль в иных формах и с другими правовыми последствиями также имел место в различных масштабах, как в советском, так и в имперском государстве.
В этой связи представляется необходимым выявить истоки и основные тенденции развития института контроля в историческом аспекте. Такой подход методологически предполагает рассмотрение основных признаков контроля не только на уровне местного самоуправления, но и на иных уровнях развития власти и управления, поскольку, как будет показано ниже, на общегосударственном уровне в советский период существовала целая система специализированных контрольных органов. Кроме того, отдельные признаки института контроля обнаруживаются в деятельности органов местного самоуправления монархического периода истории России.
Зарождение и развитие института контроля в системе местного самоуправления в России уходят далеко вглубь многовековой истории и обусловлены рядом специфических черт Российского государства.
Отечественное самоуправление развивалось своеобразно, неровно, претерпевало существенные изменения на протяжении столетий. Возникновение элементов самоуправления отмечается историками и