Конституционно-правовое регулирование установления и изменения границ субъектов Российской Федерации

• Автор: Забелина, Мария Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Общая конституционно-правовая характеристика территории и границ субъекта Российской Федерации
§ 1. Территория субъекта Российской Федерации как предмет
регулирования конституционного права
§ 2. Границы между субъектами Российской Федерации: статус, функции, цели установления
Глава 2. Границы субъектов Российской Федерации как предмет правового регулирования и сфера компетенции органов государственной власти
§ 1. Компетенция субъекта Российской Федерации в отношении его территории и границ
§ 2. Формы и содержание правового регулирования установления и изменения границ субъектов Российской Федерации
Глава 3. Правоприменительная практика в сфере изменения границ субъектов Российской Федерации
§ 1. Разрешение территориальных споров между субъектами
Российской Федерации
§ 2. Реализация соглашений об изменении границ между субъектами Российской Федерации
Заключение
Список используемых источников
Введение
Актуальность темы исследования. Вопросы правового регулирования установления и изменения границ субъектов Российской Федерации имеют важное значение для современной России. От оптимальности и правомерности решения вопроса о границах субъектов Российской Федерации зависит эффективность территориального развития регионов, устойчивость их экономической и политической интеграции, безопасность развития общества и государства, а также соблюдение прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от места жительства. Особую остроту придают рассматриваемой тематике многочисленные территориальные споры между субъектами Российской Федерации в отношении прохождения их границ.
Конституционные гарантии компетенции субъектов Российской Федерации по вопросам своей территории и границ способствуют стабильности территориальной организации Российского государства, и требуют четкого и непротиворечивого правового регулирования. Такое регулирование должно быть необходимым и достаточным для регламентации разрешения территориальных споров и, главным образом, эффективного территориального развития страны.
Сложность рассматриваемых вопросов заключается в том, что, с одной стороны, статус границ субъектов Российской Федерации нельзя однозначно приравнять к статусу границ административно-территориальных единиц. Изменение границ между субъектами Российской Федерации осуществляется «с их взаимного согласия» согласно ч. 3 ст. 67 Конституции РФ. С другой стороны, субъекты Российской Федерации являются государственными образованиями Российского государства, статус их границ существенно отличается от статуса границ суверенных государств. Ключевыми в определении статуса территории и границ субъектов Российской Федерации выступают конституционные нормы о нахождении субъектов в составе
Российской Федерации, а также правообязанности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утверждать соглашения об изменении границ между субъектами Российской Федерации. При совпадении границы субъекта Федерации и государственной границы России приоритет имеет режим государственной границы.
Субъекты Российской Федерации имеют собственную территорию, ее границы и территориальное устройство. Данные отношения регулируются нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ. Территория и ее границы выступают неотъемлемым признаком любого государственного образования, определяющим пространственный предел осуществления государственной власти или одного из уровней ее осуществления. Государство в принципе является территориальной системой, а федеративное государство - сложносоставной территориальной системой, включающей территорию государства, состоящую из территорий членов федерации. Конституционно-правовой статус субъекта федерации предполагает единство и взаимосвязь каждого из них с федеративным государством, независимо от их фактической и правовой специфики. Упорядочение прохождения границ субъектов Российской Федерации, совершенствование правового регулирования их установления и изменения возможно лишь в условиях единства и неприкосновенности территории Российского государства.
Границы субъектов Российской Федерации не являются неизменными, существуют правовые возможности их изменения, гарантированные Конституцией РФ и урегулированные законодательно. Но если в отношении одновременного изменения статуса и границ субъектов Федерации посредством объединения нескольких субъектов в один существует достаточно обширное законодательное регулирование, то вопросы изменения границ субъекта Российской Федерации без изменения его статуса законодательно не урегулированы. Хотя основы таких изменений заложены

Федерации действует конституционный запрет ограничивать единство экономического пространства. Фактически сухопутные границы субъекта РФ могут влиять на вопросы собственности и различной хозяйственной деятельности, то водные границы не влияют на режим собственности водных объектов. Все водные объекты находятся в федеральной собственности, кроме прудов и обводненных карьеров.
Полагаем, что в изложенных выше подходах нет принципиальных противоречий. Необходимо развивать соответствующую подсистему специального территориального устройства России в форме бассейновых округов, объединяющую весь водный фонд Российской Федерации. При этом внутренние водные объекты, расположенные на территории субъекта РФ, можно рассматривать в двух ипостасях - и как часть единого водного фонда, входящие в состав бассейнового округа, и как часть территории субъекта РФ. Вхождение водных объектов в состав территории субъекта РФ, распространение на них региональной юрисдикции не только допустимо, но и вполне эффективно. Но для этого необходимы реально действующие правовые гарантии единства водного фонда России. Примером может служить норма ст. 24 Устава Алтайского края о том, что воды в границах края, включая реки, озера, поверхностные водоемы, подземные воды и ледники являются составной частью единого водного фонда Российской Федерации, как и единого водного фонда Алтайского края48.
В целом необходимо поддержать складывающийся в науке подход о том, что границы субъектов РФ не делят воздушное пространство России, ее территориальное море и большую часть недр. Следовательно, территория России включает в себя территории субъектов РФ (сушу), недра (кроме тех, что отнесены к ведению субъектов РФ), воды (внутренние воды, одновременно составляющие водный фонд субъектов РФ, и территориальное море), воздушное пространство над ними.
48 Устав Алтайского края № З-ЗС от 5 июня 1995 г. (в ред. от 30 ноября 2007 г.) //Алтайская правда. 1999. №235.