Конституционно-правовые основы становления и развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации : на примере Кабардино-Балкарской Республики

• Автор: Мисроков, Тенгиз Замирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 217 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические и правовые проблемы становления местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике.
1.1. Развитие законодательства о местном самоуправлении в Кабардино-Балкарии
1.2. Территориальная организация местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике
1.3. Конституционные основы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике
Глава 2. Система местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике.
2.1. Закономерности и основные тенденции развития местного самоуправления в Кабардино-Балкарии на современном этапе
2.2. Система правового регулирования местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике
2.3. Обеспечение законности в деятельности органов местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике средствами прокурорского надзора
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Приложение
Приложение

Введение.
Актуальность темы диссертационного исследования. Становление современного местного самоуправления является, по оценке Президента Российской Федерации В. В. Путина, важнейшим условием развития российской демократии с её собственными традициями народного самоуправления.1 Поэтому исследование новых явлений, возникающих в процессе развития муниципальной демократии, выдвигается как одна из актуальных проблем в науке конституционного и муниципального права.
Муниципальная реформа в целом, её характер и результаты - тема, имеющая актуальное значение как для многонационального народа России, так и для органов государственной власти. Она охватывает не только юридические, социальные и экономические, но и политические, межэтнические отношения, значительно осложнившие её осуществление. На начальном этапе законодательной реформы организации местного самоуправления и в современных условиях его развития не сложилось чёткого понимания влияния национально-территориального принципа образования Кабардино-Балкарской Республики на разграничение всей её территории между поселениями и регулирование муниципальнотерриториальной организации. Этим обусловливается первостепенное значение законодательного определения пространственной сферы муниципальной демократии в республике и справедливого установления границ муниципальных образований. Восполнению существующего пробела в решении этих вопросов могут способствовать исследования конституционно-правовой практики организации местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике в аспекте культурно-исторических особенностей проживающих на её территории народов.
В настоящее время правовое регулирование процессов становления и развития местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 // Российская газета. 13 декабря 2012.

нуждается в новых концептуальных подходах в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года №1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года».1 Важным условием его реализации должно стать совершенствование организации местного самоуправления с учётом возможностей использования форм традиционной территориальной самоорганизации народов России на основе особенностей системы их расселения, учитывающей многообразие региональных и этно-культурных укладов жизни населения.
При изменении территориальной основы местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики возникают теоретические, практические, а также юридические проблемы, анализ и разрешение которых представляют значительный интерес для науки конституционного и муниципального права. В связи с этим актуализируется потребность концептуального обоснования формальной институционализации исторических и иных местных традиций в осуществлении местного самоуправления. Раскрытие научной проблематики, связанное с разработкой влияния на общественные отношения
конституционной категории исторических (национальных) традиций
кабардинского и балкарского народов является принципиально важным для понимания и толкования актуальных вопросов организации и развития местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике. Однако научных работ по этой проблематике недостаточно, что подтверждает актуальность темы настоящего исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. На
современном этапе укрепления конституционного строя накоплен достаточно большой объём знаний, характеризующих правовую природу местного самоуправления в Российской Федерации. Исследования
Н. С. Бондаря, В. И. Васильева, А. Р. Еремина, В. Т. Кабышева, А. А. Сергеева, Н. С. Тимофеева и других учёных дают возможность оценить
1 СЗ РФ. 2012. №52. Ст.7477.

территориям поселений исторически сложившихся земель населенных пунктов, прилегающих к ним земель общего пользования, территорий традиционного природопользования, исторических форм отгонного животноводства без выделения межселенных территорий.1 Под эффективностью необходимо понимать отыскание органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и муниципальными образованиями адекватных и легитимных решений исторически сложившихся, комплексных проблем территориальной организации местного самоуправления, руководствуясь конституционным императивом сохранения государственного единства и согласия.
Следует отметить объективную сложность этого вопроса. В состав территорий поселения в силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 11 Федерального закона №131-Ф3 входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения, земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.
Изменение сложившейся территориальной системы расселения разных этносов Кабардино-Балкарской Республики, естественных границ между ними происходит в одних случаях путём дифференциации границ муниципальных районов, а в других - путём интеграции всех видов земель вокруг конкретных поселений.
По существу, происходит, по нашему мнению, «стирание» территориального аспекта этничности. Кабардинский и балкарский этносы отличаются специфическими, только им присущими признаками, они и сформировали современный общий облик республики. Пространство и территория - естественные, физические условия, необходимые для
1 См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года №171-ОП по жалобе гражданина О. Б. Гуртуева и коллективной жалобе граждан-жителей Кабардино-Балкарской Республики на нарушение их конституционных прав положениями Законов Кабардино-Балкарской Республики «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики», «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» II Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. №5. 2007.