Становление и развитие государственной противопожарной службы в России в ХV-XIX веках : Ист.-правовые аспекты

• Автор: Аксенов, Сергей Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1996
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ ХУ-ХУII ВЕКАХ
§ 1. Меры борьбы с пожарами на Руси в Х-Х1У веках
§ 2. Первые государственные правовые акты, регламентировавшие деятельность пожарной охраны
§ 3. Создание организационных структур по борьбе с пожарами и правовая регламентация их деятельности
ГЛАВА II.РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ ХУП1-Х1Х ВЕКАХ
§ 1. Общая характеристика законодательства, регламентировавшего деятельность государственной
противопожарной службы
§ 2. Организационно-правовые основы деятельности
государственной противопожарной службы
§ 3. Взаимодействие государственной противопожарной службы с негосударственными организациями
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Настоящее диссертационное исследование с позиций историко-правовой науки рассматривает процесс формирования основных этапов противопожарной службы Российского государства, что позволяет творчески использовать опыт прошлого, а также выработать рекомендации по совершенствованию деятельности Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Одной из наиболее важных проблем в теории и практике противопожарной службы является проблема эффективной организации процесса ее развития в органах внутренних дел. На протяжении длительного периода предпринимались неоднократные попытки выработать новые организационно-правовые формы деятельности развития противопожарной службы. Однако многие из этих попыток не приносили ожидаемых результатов. Одна из причин этого, по нашему мнению, состоит в том, что исследователи, осуществляя поиск новых организационно-правовых форм деятельности противопожарной службы, не в полной мере учитывали опыт исторического прошлого.
Между тем научная методология требует начинать изучение любого явления с момента его возникновения и с учетом дальнейшего развития.
До сих пор не вполне уяснен вопрос о становлении противопожарной службы в России. Поэтому отправной датой нашего исследования взят XV век, когда появились первые нормативные акты общегосударственного значения, положившие начало формированию пожарной охраны. XIX век взят как стадия развития организационно-правовых основ деятельности и определения функций государственной

противопожарной службы в органах внутренних дел. Не получили должного освещения вопросы взаимодействия государственной противопожарной службы с негосударственными организациями.
Данное обстоятельство в значительной мере и определяет актуальность планируемого исследования.
Степень разработанности проблемы. Вопросы становления и развития противопожарной службы Российского государства в ХУ-Х1Х веках до настоящего времени не нашли должного отражения в научной литературе, а монографических исследований по данной теме не проводилось1. В исторической, а тем более в историко-правовой литературе, процесс становления и развития противопожарной службы в России освещен слабо. Правда, вопросы связанные с становлением и развитием противопожарной службы, в той или иной степени затрагиваются в трудах российских ученых и практических работников - И.Е. Андриевского, С.А. Андриевского, С. А. Белецкого, А.И. Бернадацци, Л.А. Бернера, М.Ф. Берштейна, Е.В. Богдановича, Д.Н. Бородина, И.А. Гофштеттера, П.А. Гуляева, М.А. Денисьевского,
1 В связи с этим, Александр Павлович Чехов отмечал, что "история пожарнаго дела въ нашей (т.е. в российской) литературе составляла до сихъ поръ и ныне составляетъ ощутительный пробель. Дело это ждетъ еще своего будущего историка. Нива такъ богата и такъ плодородна, что на серьезную разработку ея потребуется несколько летъ". - См.: Чехов А.П. Исторический очерк пожарного дела в России. - СПб., 1892,- С. 3; По мнению диссертанта в современный период по не вполне понятным причинам, опыт исторического прошлого Государственной противопожарной службы МВД Российской Федерации, также не получил должного освещения.

определялась высшая мера наказания за совершение наиболее тяжких преступлений - смертная казнь (как и в Судебнике 1497 года). Причем к опаснейшим преступникам, таким, как государев убийца, относился и "зажигалник" - поджигатель.
В Судебнике 1589 года обращалось внимание на ложное обвинение человека в поджоге. Ложное обвинение "доброго человека" влекло "торговую казнь" (т.е. битье кнутом на торговой площади) для истца и "проводчика" (т.е. приведшего) и выплату или "бесчестие" (т.е. денежный штраф потерпевшему) в соответствии с установленной суммой для разных социальных категорий. Нельзя не отметить усиление репрессий в отношении особо опасных лиц, в первую очередь, зажигальников. Эта категория не только получала "бесчестие" (ст. 71 Судебника), но и в случае "ополичения" (т.е. обвинения в краже, даже недоказанном после пытки), подлежала пожизненному тюремному заключению (ст. 103 Судебника)1.
Немаловажное значение для Северо-Западной части России имел Литовский статут 1529 года. Как известно, в историко-правовой науке этот документ рассматривается как часть системы русского права. В статье 7 раздела VII находим: "Если бы кто-либо угро-
жала а после угрозы случилось бы убийство или сгорелъ дворъ ..."2. Данная норма рассматривала преступные действия, которые угрожали обывателям приченением материального ущерба путем поджога. И если после данной угрозы или разговора был приченен
1 См.: Развитие русского права в XV-первой половине XVII вв. /Под ред. B.C. Нерсесянца. - М.: Наука, 1986. - С. 182.
2 Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период /Под ред. Ю.П. Титова, О.И. Чистякова. - М.: Юрид. лит., 1990. - С. 95.