Местное самоуправление России в XYI - XYII вв. : Ист.-правовое исслед.

• Автор: Максимова, Наталья Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1996
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 141 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Проблема местного самоуправления России XVI - XVII веков в исторической и историко-правовой литературе
Глава II. Система местного управления второй половины XV- начала XVI веков
§ 1. Социально-экономические и политические предпосылки
реформ
§ 2. Эволюция наместничьего управления
Глава III. Правовой статус органов местного самоуправления России в XVI - XVII веках
§ 1. Причины введения губного и земского самоуправления
§ 2. Формирование и деятельность губных учреждений
§ 3. Организация и функциональная характеристика земских
органов
§ 4. Организационно-правовые формы отношений органов самоуправления с центральными ведомствами
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проблема эволюции системы местного самоуправления, от состояния и эффективного функционирования которой как одного из важнейших звеньев государственного аппарата в немалой степени зависит и дееспособность всего государства, является одной из основных на протяжении всей истории Русского государства. Значительный интерес для историко-правовой науки в этом отношении представляют реформы первой половины 16 в., проведенные в правление Ивана Грозного и ознаменовавшие собой важный шаг по пути превращения России в сословно-представительную монархию.
Новые явления государственно-правовой жизни, необходимость решения стоявших перед центральной властью задач и вместе с тем обнаруживавшиеся несостоятельность наместничьей системы управления и ее несоответствие требованием времени поставили на повестку дня вопрос о важности поиска иной модели местного управления, основанной на принципах, наиболее соответствовавших новой форме правления Русского государства.
Одним из главных направлений правительственной политики по укреплению государственного аппарата стало проведение губной и земской реформ, впервые конституировавших российские институты самоуправления.
Однако, несмотря на то, что губные и земские учреждения представляют собой одно из любопытнейших явлений политико-правовой действительности Русского государства, опыт их законодательного регулирования и практической деятельности по прежнему широко не известен. В связи с этим представляется очень важным комплексное исследование направлений деятельности, правового положения и значения возникших органов самоуправления, а также рассмотрение вопросов преемственности новых и прежних местных учреждений, позволяющие получить целостное представ-
ление о закономерностях возникновения и развития в Русском государстве института самоуправления.
Цель исследования. На основе анализа законодательства, документов и материалов о деятельности органов местного управления, а также практического опыта реформ местного самоуправления исследовать проблемы создания, организации, правового положения и деятельность губных и земских учреждений. В рамках общей цели исследования ставятся следующие задачи:
а/ проследить основные направления правительственной политики по реорганизации существовавшей системы местного управления;
б/ показать место губных и земских институтов в общей системе управления, особенности их правового положения, формы взаимодействия с центральными учреждениями;
в/ выяснить особенности формирования органов самоуправления; г/ на основе анализа законодательного и актового материала рассмотреть компетенцию новых учреждений; д/ выяснить значение реформы местного управления 16 века. Методологическая основа исследования. Предмет исследования предопределил использование методологических принципов системного подхода. В работе использованы методы диалектического материализма, историкоправовой, сравнительно-правовой.
При определении хронологических рамок работы была принята во внимание периодизация курса истории государства и права России, определяющими факторами которой являются социально-экономический уклад общества и уровень государственного развития, в связи с чем исследуется деятельность местных учреждений второй половины 15- 17 в.в. За этот пе-
УСТНОГО чъргаот* претерпела значительна эвошоникх
риод еже® V ме5ы по упорядоч™авЙк
дрдательдаои предпринимают

тиун отвечает теперь не перед своим господином, а перед вышестоящим органом власти1.
Вместе с тем, установление самостоятельной ответственности тиуна в ст. 67 не означало в то же время равенства его с наместником, так как, этот же Судебник в ст. 22 устанавливает солидарную ответственность наместника за действия "их людей" (праветчиков, доводчиков и тиунов). На наш взгляд, это свидетельствует о том, что главным должностным лицом на местном уровне, ответственным за действия своего аппарата, является наместник. Что же касается праветчиков и доводчиков, то они остаются по-прежнему личными агентами кормленщика2.
Таким образом, одной из отличительных черт наместничьей системы управления является осуществление наместниками и волостелями функций по управлению не с помощью официальных должностных лиц, а при содействии находящихся в личной зависимости от кормленщика лиц.
Как нам представляется, анализ наместничьей системы, выяснение сущности и места кормлений в системе органов местного управления, будет не полным, ели подробнее не остановиться на осуществляемых этими органами функциях.
Остановимся на полномочиях наместников по осуществлению указанных функций.
Среди административных полномочий наместников следует указать на осуществлении ими деятельности в области поземельных отношений, участие в таких хозяйственных делах, как сдача на оброк пустых княжеских земель, иногда непосредственное участие в подряде на льготу новых тяглецов, надзор за деятельностью княжеских слободчиков, дворских и приказчиков. Известны случаи, когда волостели самостоятельно или совместно с волостными старостами давали на оброк и льготу волостные земли3.
1 Памятники русского права. Вып. 4. С. 306.
2 Там же. С.310.
3 Веселовский С.Б. Феодальное землевладение... С. 266.