Контроль законодательной власти за деятельностью спецслужб : Теорет.-правовые вопр. исслед.

• Автор: Рыжак, Николай Иванович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 152 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение с
Глава I. Парламентский контроль за деятельностью спецслужб в правовом государстве
§ 1. Парламентский контроль и принцип разделения
властей
§ 2. Историко-правовые аспекты организации контроля
за деятельностью спецслужб
§ 3. Роль органов законодательной власти в
осуществлении парламентского контроля
§ 4. Зарубежный опыт организации парламентского
контроля за деятельностью спецслужб
Глава II. Основные принципы и правовые основы
парламентского контроля за деятельностью спецслужб в Российской Федерации
§ 1. Основные цели и условия организации
парламентского контроля за деятельностью
спецслужб
§ 2. Направления, формы и методы парламентского
контроля за деятельностью спецслужб
§ 3. Институты законодательной власти в механизме обеспечения безопасности (на примере функций и полномочий Комитета Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны)
Заключение
Литература
Вопрос о подотчетности специальных служб и организации эффективного парламентского контроля за их деятельностью обширен и сложен и, как предмет научного исследования, сегодня находится практически на начальном этапе своего рассмотрения.
Настоящее диссертационное исследование концентрируется на проблеме организации институтов парламентского контроля как основных механизмов системы демократического государства. Специфика же задачи заключается в том, что в данном случае речь идет об организации контроля за практической деятельностью тех органов в системе государства, которые осуществляют свои функции в области, наименее доступной для гласности.
Как показывает зарубежный опыт и анализ действующего российского законодательства, контроль со стороны государства, общества и личности за специальными службами может быть достаточно эффективным лишь при соблюдении комплексного подхода к его организации. Применительно к государственному контролю это означает тесное взаимодействие и разграничение в этом деле сфер ответственности трех ветвей власти, особенно законодательной и исполнительной. Работа специальных служб любого государства должна строиться в строгом соответствии с конституцией и иными законодательными актами, на принципах уважения прав и свобод человека и гражданина. В диссертационной работе впервые предпринята попытка рассмотреть весь комплекс этих проблем с позиций общей теории государства и права. Данный подход позволил выявить действительную роль законодательной власти Российской Федерации в механизме контроля за деятельностью спецслужб на современном этапе.

В связи с переоценкой приоритетов в государстве и обществе, признанием государством в качестве высшей ценности человека, его прав и свобод, функционирование спецслужб должно приобретать новый характер. Их особое значение как органов, деятельность которых направлена на защиту конституционных основ государства, законности, прав и свобод граждан, на борьбу с особо опасными видами преступлений, обусловливает необходимость нового подхода к выработке системы и содержания нормативно-правовых основ контроля за их формированием и практической деятельностью.
Всестороннее исследование процесса формирования эффективной системы контроля за деятельностью спецслужб с позиций общей теории государства и права призвано обеспечить внесение соответствующих изменений в действующую Конституцию Российской Федерации, а также разработку необходимых законов, постановлений высших государственных инстанций, нормативноправовых актов в системе специальных служб, регулирующих порядок осуществления контрольных функций представительных органов власти.
Политическая демократия и специальные службы, несмотря на неизбежные противоречия между демократическими принципами гласности и ответственности и закрытым характером действий этих служб, могут благополучно и эффективно сосуществовать в правовом государстве при условии соблюдения соответствующих принципов. Обеспечение секретности - необходимое условие функционирования любой спецслужбы, но оно отнюдь не исключает парламентского контроля. Парламентский контроль необходим спецслужбам, поскольку снимает с них часть ответственности за те операции, которые получили одобрение законодателей. Кроме того,
делегативными президентами как лишнее препятствие на пути их “миссии”, поэтому они всемерно блокируют развитие таких институтов” 1)
Блокирование “горизонтальной подотчетности”, куда входит законодательный контроль за деятельностью органов исполнительной власти, как правило, оправдывается соображениями эффективности принятия решений. Тем не менее, сравнительный анализ ситуации в странах, находившихся или находящихся в фазе перехода от авторитарных режимов к демократическим, показывает слабость и неэффективность “делегативного” типа в решении основных задач переходного периода. “Возникает любопытное сочетание могущества и бессилия правительства. Могущество начинается с введения первых экономических программ, продолжаясь в виде волны решений, направленных на их реализацию - и, неизбежно, исправления их многочисленных издержек. Это особенно ярко характеризует антиинституциональную направленность делегативной демократии, закрепляя обычай резко выраженной персонализации и концентрации полномочий в руках исполнительной власти. Другая сторона монеты -крайняя слабость внедрения этих решений как эффективных и долгодействующих устоев общественной жизни. Как отмечалось выше, решения медленно принимаются в условиях институционализированной демократии. Но после принятия они выполняются довольно быстро. В противоположность этому при делегативной демократии мы наблюдаем лихорадку принятия решений (это явление в Латинской Америке называют “декретизмом”).
1). О’Доннэлл Г. Делегативная демократия. - В кн.: Пределы власти.