Законодательство Российской Федерации и ее субъектов : Проблемы систематизации и оптимизации

• Автор: Кумышева, Марина Кадировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 147 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Российское законодательство как системно-структурное образование.
1. Иерархический принцип построения системы законодательства Российской Федерации и ее субъектов
2. Отраслевой принцип структурирования федерального и регионального законодательства
Глава 2. Систематизация российского законодательства как форма
оптимизации его структуры.
1. Конституционные и уставные кодификационные акты в системе регионального законодательства: основные особенности
2. Модельная типология разрешения коллизий между федеральным
и региональным законодательством
3. Инкорпорационные и кодификационные средства обеспечения оптимального функционирования законодательной системы
Российской Федерации и ее субъектов
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Российское законодательство формируется в условиях коренной трансформации экономической, социальной и политической сфер жизни страны. Его реальное состояние не отражает запросов субъектов практической деятельности в рамках переходного периода от советского социалистического типа государства к либеральнодемократическому типу. Интенсивное законотворчество, вызванное потребностями реформирования российского общества, приобретает качественно новый уровень - появление нормативно-правового массива субъектов Федерации.
Региональное законодательство предполагает правовое регулирование широкого перечня предметов как совместного ведения Федерации и ее субъектов, так и автономное правотворчество в пределах собственной компетенции субъектов Федерации. Возникает проблема согласования двух уровней законодательства (федерального и регионального), органическое единство которых может быть обеспечено на основе принципов системности, оптимальности, конституционализма и федерализма. Это значит, что верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов является незыблемой нормой построения эффективной системы российского законодательства.
Принятие Конституции России 1993 года потребовало разработки боль-
шого числа новых нормативных актов: конституций и уставов субъектов Федерации, отраслевых кодексов, федеральных конституционных законов и т.д. К примеру только, за 1996 год Государственная Дума утвердила 230 законов, Президент Российской Федерации ввел в действие около тысячи указов, Правительство Российской Федерации приняло более двух тысяч постановлений и распоряжений. Число нормативных актов, изданных субъектами Федерации, не поддается учету. Активное нормотворчество республик, краев, областей, городов федерального значения в сфере административного, трудового, семейного, жилищного, земельного, водного, лесного, экологического и т.д. законодательства не только существенно меняет традиционное понимание правовых институтов и юридических технологий, но и ставит на повестку дня вопрос о сохранении единого правового пространства в России.
Подобного рода опасения возникают в связи с распространившейся практикой заключения договоров Российской Федерацией со своими субъектами (к началу 1998 года подписаны свыше 30 документов из 89 возможных), которая может оцениваться по-разному. В положительном аспекте речь идет о демократизации федеративных отношений и повышении правового качества российской государственности. Вместе с тем данный процесс интерпретируется и как деструктивный, центробежный, ревизующий основы федерализма в рамках демократизации российского гражданского общества. В конечном итоге
Особое место как в законотворческой практике, так и в подзаконном нормотворчестве занимает юридическая техника подготовки, принятия, апробации и экспертизы нормативных актов. Научное обеспечение законодательной реформы соответствует требованиям иерархического принципа построения системы законодательства Федерации и ее субъектов. Оно предусматривает следующие обязательные элементы:
а) совершенствование практики планирования и прогнозирования развития законодательства. На федеральном уровне Государственная Дума ведет планомерную работу в данном направлении, однако значительное количество времени тратит на решение политических и организационных вопросов, что срывает планы принятия законопроектов. На региональном уровне (за исключением бывших автономных республик РСФСР) планирование законодательной деятельности находится в стадии становления, хотя в большинстве законов о законодательных органах субъектов Российской Федерации есть нормы, определяющие необходимость плановости законотворчества. Чаще всего планы законодательных работ законодательных органов субъектов Федерации ориентированы на Примерную программу законодательной работы Государственной Думы Федерального Собрания России, принимаемую на каждый год.
Существенным недостатком планирования законодательной