Формирование основных институтов административного права и административно правовая мысль России XIX - начала XX веков

• Автор: Гасаналиев, Айгум Шапиевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 129 с.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА ГСтановление основных институтов административного (поли-цейского)права.
§ 1. Возникновение и развитие науки административного (полицейского) права в Западной Европе в ХУІІІ-ХІХ веках.
§ 2. Административное (полицейское) законодательство России XVIII -первой половины XIX веков и возникновение кафедр законов благоуст ройства и благочиния на юридических факультетах российских универ ситетов.
§ 3. Первые русские ученые-полицеисты дореформенного периода.
§ 4. Вопросы полицейского (административного) права в трудах И.Е. Андреевского.
ГЛАВА 2. Формирование самостоятельной отрасли административного права во второй половине XIX века.
§ 1. Реформы 60-70 годов XIX века в России и переход от полицейско го государства к правовому.
§ 2. Концепция «общественного права» В.Н. Лешкова.
§ 3. Реформа науки административного права в трудах И.Т. Тарасова.
§ 4. Наука административного права в России на рубеже ХІХ-ХХ веков:
В.В. Ивановский, В.Ф. Дерюжинский, Э.Н. Берендтс.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы и нормативно-правовых актов

Введение
Актуальность исследования. Одним из главных направлений правовых преобразований, идущих в России с начала 90-х годов, является реформа исполнительной власти, представляющая собой сложный, многоплановый и длительный процесс, в котором из всех отраслей российского права особая роль принадлежит административному праву или, как говорили отечественные ученые досоциалистического периода, праву исполнительной власти. В процессе проведения этой реформы само административное право приобретает новый характер и новое лицо, т.к. в свою очередь также реформируется вследствие исчезновения многих административно-правовых реальностей "социалистического" типа и возникновения новых, связанных как с изменениями государственного строя, так и с рыночными отношениями.
В такие переломные для науки административного права времена особое теоретическое и практическое значение приобретает история административноправовой мысли в России, новое осмысление научных положений, идей, гипотез, концепций, которые разрабатывались русскими учеными-полицеистами и административистами в XIX - начале XX веков и которые могут оказаться, во всяком случае некоторые из них, вполне актуальными и вполне плодотворными для современной административно-правовой мысли, а через нее применимыми для совершенствования деятельности органов исполнительной власти.
Понимание сущности правовых явлений требует изучения их истории. Это - научный и нравственный долг каждого ученого-правоведа, какой бы отраслью права он ни занимался. Недаром известный теоретик права и государствовед
Н.М. Коркунов, изучавший творчество правоведа екатерининского времени С.Е. Десницкого, писал: "Русскому юристу стыдно не знать своих предшественников. Много или мало они сделали, мы должны это знать"5. Слова эти, безуслов-
!Цитировано по: Емельянова И.А. Всеобщая история права в русском дореволюционном правоведении (XIX
в.).- Казань, 1981.

но, применимы также к отечественным ученым-административистам. Однако нужно отметить, что их труды в советское время оказались невостребованными и советские ученые-административисты за немногими исключениями неохотно их использовали.
В 90-е годы в связи с изменением политического климата в стране и признанием политического, культурного и научного многообразия историки права и ученые-административисты стали чаще обращаться к трудам дореволюционных коллег, цитировать работы И.Е. Андреевского, В.Н. Лешкова, И.Т. Тарасова, В.В. Ивановского, А.И. Елистратова и других. К сожалению, такое обращение к старому "наследству" нередко носит характер моды и бывает дилетантским по подходу. Вместе с тем в административно-правовой науке встречаются работы, в которых обнаруживается основательное знание дореволюционных научных источников, что помогает авторам на более высоком профессиональном уровне решать поставленные вопросы. К таким работам, в частности, относится книга профессора Ю.П. Соловья "Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации", изданная в 1993 г. Данная книга позволяет сделать вывод о том, что некоторые из идей ученых-административистов XIX начала XX веков помогли автору глубже понять проблемы, связанные с реформированием органов милиции. Об этом говорит и Ю.П. Соловей, указывая на "весьма обстоятельные теоретические исследования отечественных ученых досоциалистического периода, труды которых и сегодня представляют научную и практическую ценность" 2.
Наука административного права, возникшая в России в первой половине XIX века, успешно развивавшаяся в течение всего столетия и связанная, прежде всего, с Московским, Санкт-Петербургским и Киевским университетами, знает имена крупных ученых-административистов, труды которых составили значи-
2 Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации.-Омск, 1993.-С. 19.
Однако первая крупная работа по полицейскому праву в России была издана П.Н. Гуляевым под названием "Права и обязанности градской и земской полиции" в 1824 г. Работа выдержала три издания. Во введении, рекомендуя книгу, автор цитирует слова из Наказа Екатерины II: "Книга добрых Законов не что иное есть, как недопущение до вредного своевольства причинять зло себе подобным"30.
Сочинение состоит из двух частей. В первой Гуляев исследует законодательство, определяющее устройство полицейских органов и их функции, права и обязанности жителей по отношению к этим органам. В этой части автор дает краткий очерк деятельности министерства полиции и подчиненных ему губернаторов. Во второй части Гуляев излагает обязанности и повинности граждан -налоговые, земские и др. Автор отмечает, что как только возникло Русское государство и его первые законы в лице Русской Правды, были учреждены различные должности для наблюдения за общественным порядком.
Сочинение П.Н. Гуляева - основательная работа по полицейскому праву, но в ней автор не столько выражает свою позицию, сколько преимущественно комментирует законодательство, что делало работу полезным для своего времени справочником и придавало ей сугубо прикладной характер.
Рождественский Н. Ф. Сочинение по полицейскому праву, имеющее строго научный характер, опубликовал в 1840 г. профессор Санкт-Петербургского университета Н.Ф. Рождественский (1802-1872) под заглавием "Основания государственного благоустройства с применением к российским законам". Автор подразделяет науку государственного благоустройства, или (как она будет называться позже) науку полиции на три части и по этому плану построил изложение материала. В первой части излагаются меры Правительства, направленные на рост населения в государстве, ликвидацию болезней в народе, обеспечение подданных продовольствием и на борьбу с нищенством. Во второй части
35 Гуяяев П. Права и обязанности градской и земской полиции.-СПб., ! 824,-С. 1.