Развитие экологической функции современного Российского государства и правовые формы ее осуществления

• Автор: Кадомцева, Анжелика Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 174 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие и необходимость экологической функции как одной из основных внутренних функций современного
Российского государства
Глава 2. Развитие экологической функции Российского государства в современных условиях
§ 1. Содержание экологической функции современного Российского государства
§ 2. Роль механизма государства в осуществлении экологической функции. Органы государства, непосредственно выполняющие экологическую функцию
§ 3. Экологическая безопасность как межгосударственная проблема современного развития цивилизации: прогнозы, перспективы
Глава 3. Правовые формы осуществления экологической функции Российского государства
§ 1. Понятие и виды правовых форм осуществления функций
Российского государства
§ 2. Правотворческая форма осуществления экологической функции
§ 3. Правоисполнительная форма осуществления экологической
функции
§ 4. Правоохранительная форма осуществления экологической функции и ответственность за экологические правонарушения
Библиографический список
ВВЕДЕНИЕ
На современном этапе развития Российского государства острота экологических проблем стала объективной реальностью.
В связи с этим в ряду актуальных общетеоретических проблем, имеющих важное научно-практическое значение, существенное место принадлежит экологической функции государства, направленной на охрану природы и обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения. Между тем, экологическая функция государства долгое время не была предметом специального исследования. Проблемы природоохраны и природопользования ставились и рассматривались (причем весьма разносторонне и содержательно) в основном представителями природоресурсо-вого, сельскохозяйственного и других отраслей права, непосредственно связанных с охраной окружающей природной среды, при этом, как правило, не связывались с анализом соответствующей функции государства. В теории же государства и права государственная деятельность по охране природы не привлекала к себе должного внимания, не признавалась основной функцией государства и затрагивалась лишь в связи с исследованием хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной функций Советского государства в качестве их составной части. Только с начала 70-х годов экологическая функция государства подвергается специальному исследованию и начинает рассматриваться в обще теоретической и отраслевой юридической литературе как самостоятельная основная функция государства (М.И. Байтин, О.С. Колбасов, Ю.Б. Кравченко, Н.С. Макаревич, Н.В. Черноголовкин и другие).
Такая эволюция в развитии данной проблемы связана с тем, что вовлечение природных ресурсов в хозяйственный оборот в период со второй половины 60-х до середины 80-х годов вызвало потребность принятия государственных мер системного характера в отношении природоохранных мероприятий в рамках всего народного хозяйства страны. В этот момент происходит развитие системы природоохранительных государственных органов, общественных органи-

заций, соответствующего законодательства, а данное направление деятельности государства складывается как одна из его основных функций.
Таким образом, природоохранительная деятельность государства сбрасывает «... с себя тесную одежду хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной функций»1. Признание самостоятельности функции охраны и воспроизводства окружающей среды способствует организации и совершенствованию государственного и правового механизма регулирования общественных отношений, связанных с воздействием на природу.
Однако, и после этого, несмотря на важность и актуальность, данная проблема остается недостаточно изученной. По ней до последнего времени нет ни одной опубликованной монографии. В 1990 году Б.А. Мухамеджановым была защищена кандидатская диссертация на тему «Экологическая функция Советского государства», в которой на базе обобщенного автором материала, преимущественно по бывшей Казахской ССР, внимание сосредотачивалось в основном на задачах обеспечения экологической безопасности. Несколько позднее А.М. Архипов в кандидатской диссертации «Экологическая функция Российского государства» (Нижний Новгород, 1997 г.) уделяет основное внимание соотношению природоохранительной и правоохранительной деятельности государства, формам деятельности правоохранительных органов в области охраны окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и экологического правопорядка.
Как видно из направленности указанных работ, при всем их положительном значении они не могли, да и не ставили задачей исчерпать исследование рассматриваемой большой и многосложной проблемы экологической функции, не говоря о том, что данная функция Российского государства в работе Б.А. Му-хамеджанова вообще не затрагивалась.
Особенно недостаточно разработанными остаются многие существенные вопросы, относящиеся к экологической функции современного Российского государства. Практически не исследованы такие стороны данной проблемы, как
1 См.: Макаревич Н.С. Социалистическое государство и охрана окружающей среды. Саратов, 1982. С. 40.

Постановлением Правительства РФ от 7 июня 1996 года предусмотрено создание Государственного центра экологических программ1.
Основными задачами постановления являются:
— участие в реализации экологических программ;
— научно-техническое и финансовое содействие в создании системы экологической безопасности и экологического контроля в России;
— участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации последствий экологических аварий и катастроф.
Государственный центр экологических программ создан с целью повышения эффективности реализации программ и проектов в области охраны окружающей природной среды и природных ресурсов.
На заседании Правительства Российской Федерации 12 ноября 1998 года обсуждался проект Национального плана действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 годы2.
Работа была одобрена. Органам исполнительной власти предложено руководствоваться данным документом в своей повседневной деятельности по охране окружающей природной среды. Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 годы разработан для определения эффективных путей улучшения экологической обстановки в России и согласуется с основными положениями долгосрочной экономической и социальной политики страны. Цели Национального плана действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 годы — оздоровление экологической обстановки в Российской Федерации, снижение ее неблагоприятного влияния на здоровье населения, сохранение жизнеобеспечивающих функций биосферы, эффективное участие России в международной природоохранной деятельности3.
Важнейшее направление современной государственной экологической по-
1 См.: Российская газета. 1996. 31 июля.
2 См.: Российская газета. 1998. 14 ноября.
5 Об этом подробнее см.: Ведомственное приложение «Российской газеты». 1998. 15, 26 декабря; 1999. 16 января, 13 февраля.