Правовое воздействие на общественные отношения в сфере экологии и урбанизация

• Автор: Соболь, Иван Абрамович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 378 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПРАВО И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ
ПРОБЛЕМЫ УРБАНИЗАЦИИ
§ 1. Экология и урбанизация: социально-исторические координаты
§ 2. Экологическая функция в системе функций государства
§ 3. Реализация экологической функции государства - в населенных пунктах и природных зонах
в дореволюционной России и СССР
§ 4. Реализация экологической функции современного
Российского государства
ГЛАВА II. ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ КОМПЛЕКС
И КАК ЭЛЕМЕНТ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ
.. § 1. Эколого-правовой комплекс:
III проблемы категориального статуса
. § 2. Территориальная структура эколого-правового комплекса
ГЛАВА III. МЕТОДОЛОГИЯ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЭКОЛОГО-ПРАВОВУЮ ОБСТАНОВКУ
В УРБАНИЗИРОВАННЫХ ЗОНАХ
£ 1. Эколого-правовая обстановка: понятие, содержание,
критерии оценки
§ 2. Экологические правонарушения в урбанизированных зонах:
системно-структурный анализ
§ 3. Эколого-правовая модель городской агломерации
§ 4. Механизм правового регулирования общественно-экологических отношений (на примере транспортно-экологического
комплекса городской агломерации)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
* -.*>
Актуальность темы диссертационного исследования. Высокая степень значимости экологических проблем урбанизации вытекает прежде всего из того, что горожане (доля которых в общей численности населения России составляет 73%’) подвергаются зачастую губительным для их здоровья избыточным воздействиям со стороны промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и т.д. Для урбанизированных зон характерен активный техногенез, приводящий к глубоким негативным изменениям природных комплексов.
Оптимальным выходом из этого положения может стать деятельность государства, направленная на решение указанных вопросов. Однако пока необходимые условия для этого сформировались не полностью. В недостаточной степени определено место экологической функции среди других функций государства, проводимые научные исследования не охватывают всей совокупности процессов и явлений, связанных с экологией и урбанизацией, не вполне сформулирована система методов и средств, призванных решать рассматриваемые проблемы, слабо изучено их содержание применительно к урбанизированным зонам. Последние до настоящего времени не рассматриваются как особые территории, где права и обязанности субъектов общественных отношений значительно отличаются от существующих за их пределами, что требует особого подхода к регламентации деятельности индивидов и организаций. Важное значение имеет взаимодействие и согласование регулирования экологии и урбанизации. Для этого должны использоваться специальные юридические средства.
Выбор соискателем темы исследования, посвященной роли права в регулировании общественных отношений, возникающих по поводу взаимодействия
1 См.: Строев Е.С., Бляхман Л.С., Кротов М.И. Экономика Содружества Независимых Государств накануне третьего тысячелетия. СПб., 1998. С. 298.

общества и природы в контексте процесса урбанизации, обусловлен высокой степенью актуальности проблемы активизации деятельности государства, направленной на оздоровление окружающей среды в городских населенных пунктах и их ближайшем окружении. При этом автор исходит из системообразующего и интегрирующего значения механизма государственно-правового воздействия, функционирование которого направлено на достижение целей, которые стоят перед обществом.
Однако современная российская действительность такова, что пока слабо используется механизм правового регулирования общественно-экологических отношений, не определена роль государства в этой области, отсутствует комплексный подход к использованию права в качестве общезначимого стандарта поведения в данной области. Государственная система экологического управления в значительной степени сохранила черты отраслевого принципа построения - не преодолены барьеры между деятельностью в сфере охраны окружающей среды и деятельностью, связанной с использованием природных ресурсов. Органы, которым поручено наблюдение за состоянием «своих» компонентов эпигеосферы (земель, вод, лесов и др.), зачастую сами имеют отношение к их эксплуатации. Несмотря на то что в российской юриспруденции довольно быстро развивается направление, отражающее взаимодействие общества и природы, проблема правового обеспечения улучшения экологической обстановки в урбанизированных зонах до сих пор не получила своего разрешения.
Правовое регулирование общественно-экологических отношений должно осуществляться на всех стадиях существования населенных пунктов - от проектирования и строительства до реконструкции. При этом правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность государственных органов, нормативно-правовая база, другие правовые средства должны быть
гическое действие указанных факторов составляет 45-50%'. Губительное влияние транспорта на человеческий организм многообразно. Как утверждают ученые из Национальной академии наук США, именно автомобили в крупных городах могут быть причиной 20-25% заболеваний людей2.
Рассмотренные факторы отрицательного воздействия на окружающую среду в урбанизированных зонах сохраняет свое значение и в дальнейшем. Однако, в последние годы стала проявляться тенденция снижения их влияния. Это обусловлено прежде всего стремлением общества решить экологические проблемы.
Сложившиеся тенденции мирового процесса урбанизации ведут к дальнейшему увеличению численности городского населения, сосредоточению в крупнейших центрах все большего количества функций, осуществляемых обществом. Как и прежде происходит насыщение наиболее заселенных территорий все большим количеством объектов, воздействующих на окружающую среду.
Процесс урбанизации в разных странах будет проходить неодинаково. В государствах, отличающихся высоким уровнем развития экономики продолжится его углубление наряду с территориальным распространением - прежде всего, вовлечение в него сельской местности, разрастанием пригородных зон. Здесь наиболее острыми остаются проблемы воздействия на окружающую среду транспортных средств и бытовой техники, а также утилизации твердых отходов.
Урбанизация в развивающихся странах пойдет по пути увеличения численности населения городов, прежде всего крупных, что будет сопровождаться усугублением их экологических проблем, усилением воздействия на окружающую среду многих факторов. Нехватка необходимых финансовых и материальных средств, неразвитость природоохранного законодательства, недоста-
1 Экологическая безопасность транспортных потоков. М., 1989.
2 Зеленый мир. 1997. № 19.