Правовая процедура

• Автор: Яковенко, Ольга Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 219 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПРАВОВАЯ ПРОЇЩУРА - КАТЕГОРИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
§ I. Процедура как общесоциальное явление
§ 2. Понятие и характерные черты правовой
процедуры. Материальная и процессуальная стороны юридической процедуры § 3. Основные требования к юридической | процедуре
! § 4. Научное и практическое значение
| правовой процедуры
глава п. вида ПРАВОВЫХ ПРОЦЕДУР И ПУТИ ИХ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
§ I. Юридическая процедура в законотворчестве § 2. Правовая процедура в применении права § 3. Юридическая процедура в толковании права
БИБЛИОГРАФИЯ
С.3-9.
С.10-89.
с.ю.
С.23.
С.53.
С.80.
С.90-173.
С. 90.
С.138.
С.149.
С„174-219.

ВВЕДЕНИЕ
В ряду актуальных тем, имеющих большое научно-практическое значение и вместе с тем пока ещё недостаточно исследованных, нуждающихся в первоочередной общетеоретической разработке, существенное место принадлежит юридической процедуре. Анализ правовой процедуры заслуживает первостепенного внимания, потому что представляет собой важную гарантию, необходимое условие практического действия права, успешного эффективного осуществления правового регулирования.
Конституция Российской Федерации, определив курс развития России в качестве правового государства (ст.1), в ст.2 закрепила, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".
Реальное выполнение этих основополагающих конституционных установлений невозможно без строго определённых правовых процедур.
Как справедливо отметил Ю.В.Феофанов, "закон... без ритуала, без Процедуры его действия, приводит: власть - к произволу, гражданина - к беззащитности"
Степень приближенности того или иного государства к идеалу правового определяется не только закреплёнными правами и свободами человека и гражданина, но и разработанностью чётких процедур их практического осуществления и обеспечения. Поэтому необходимо, чтобы наряду и одновременно с нормами материального права з законах и подзаконных нормативно-правовых актах получала адекватное выражение и правовая процедура реализации этих норм. При отсутствии же процедурных правид, определяющих порядок проведения в жизнь материальной нормы, нуждающейся в такой регламентации, в ходе её осуществле-
Феофанов Ю.В. Власть и право // Известия. 1988. 21 июня.
ния неизбежно возникают трудности, зачастую она вообще "не работает".
Каждая правовая норма выполняет свою социальную роль регулятора общественных отношений только тогда, когда она реализована, а это напрямую связано с определением процедуры её применения.
Необходимость изучения юридической природы правовой процедуры обусловлена объективными причинами, в частности, потребностью в более совершенном механизме реализации материальных норм и основанных на них материальных правоотношений.
В процессе практики правотворчества, применения и толкования права накопилось много и отраслевого,и общетеоретического материала,убедительно подтверждающего важность и значимость правовой процедуры.Вместе с тем возникло немало полемических вопросов,нуждающихся в разрешении на урозне исследований по теории государства и права.
Проблема юридической процедуры - проблема действенности,эффективности закона. Сама жизнь даёт всё новые подтверждения того, что принятие закона при всей своей значимости лишь начало дела.Не менее важно провести его в жизнь, фактически осуществить. Поэтому при издании законов неизмеримо большее,нежели сейчас внимание необходимо уделять комплексному сочетанию норм материального права с процессуальными нормами, выработке чётких процедур практического исполнения законов и основанных ка них подзаконных нормативно-правовых актов.
Однако, как ещё нередко бывает, несмотря на важность и актуальность данная проблема остаётся недостаточно изученной. В общетеоретическом плане по ней были высказаны отдельные интересные и существенные положения и взгляды, но они связывались В ОСНОВНОМ с рассмотрением других вопросов. Долгое время анализ правовой процедуры не был предавтом специального исследования, что отражает су-
зуемые" отношения"
Служебный, вспомогательный характер организационных отношений в их связях с "организуемыми" отношениями отражает только одну особенность первых. Однако надо иметь в виду и следующее обстоятельство, которое было подчёркнуто в литературе применительно к организации хозяйствования. Так, Е.А.Флейшиц, сопоставляя непосредственное хозяйствование и хозяйственно-организаторскую деятельность, отмечала, что под "хозяйственно-организаторской деятельностью понимается деятельность, направленная на организацию не своего, а "чужого" хозяйствования, осуществляемого не тем,

кто выполняет организаторские функции"-“. Если это положение перевести в область взаимосвязей организационных и "организуемых" отношений, то можно выделить и такую особенность организационных отношений: они складываются не в своих, а в "чужих” интересах; организационные же отношения, строящиеся на началах субординации, осуществляются также не теми субъектами, которые являются участникам "организуемых" отношений.
По мнению 3.М.Горшенева, организационные отношения от других общественных отношений отличает то, что они, во-первых, имеют, как правило, вспомогательный, служебный характер по отношению к "организуемым" социальным связям; во-вторых, они складываются не ради осуществления своих интересов, а ради реализации "чужого" интереса, заложенного в "организуемых” отношениях; в-третьих, организационные отношения, построены на началах субординации, как правило, имеют иной состаз участников, нежели состав участников
Юридическая пооцессуальная форма: теория и практика / Под оед. їй С.Недбайло,‘з.М.ГоршеневаГ М., 1976. С.31.
йпейшиц Е.А. Об административных и экономических методах руководства народным хозяйством // Правовые проблем науки управления. М., 1966. С.129.