Чрезвычайное законодательство в России во второй половине XIX - начале XX в.

• Автор: Александров, Олег Григорьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 161 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Г лава 1. Чрезвычайное законодательство в правовой системе России
второй половины XIX - начала XX в.в
1.1. Место и роль чрезвычайного законодательства в правовой системе пореформенной России
1.2. Чрезвычайно-указное право в контексте действия Основных законов Российской империи 1906 г
Глава 2. Административно-полицейские меры в чрезвычайном законодательстве
2.1. Охранительные административно-полицейские меры в чрезвычайном законодательстве
2.2. Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия 14 августа 1881г. и его роль в чрезвычайном законодательстве
Г лава 3. Армия и военное судопроизводство в механизме реализации
чрезвычайного законодательства
3.1. Использование военного судопроизводства в чрезвычайных условиях
3.2. Применение армии в условиях действия чрезвычайных законов
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Интерес к теме предпринимаемого исследования обусловлен тем, что преобразования, происшедшие в российском обществе и государстве в 90-е гг. XX в., привели к пересмотру в исторической и историко-правовой науке многих исторических фактов и положений, к новому осмыслению политико-правовых явлений российского прошлого, отходу от устоявшихся идеологических догм и сложившихся стереотипов. При этом настоятельно возникает необходимость учитывать в процессе развития правовой системы Российской Федерации исторический опыт прошлого, место и роль права в решении политических проблем того или иного периода отечественной истории.
В контексте указанного период отечественной истории государства и права второй половины XIX - начала XX вв., как этап проведения буржуазнодемократических реформ, привлекает постоянное внимание исследователей истории права. Вместе с тем за бортом исследований нередко остаются вопросы правительственной реакции на явления кризисного характера во внутренней политике государства, которые выразились в усилении ее репрессивной направленности и нашли отражение в чрезвычайном законодательстве Российской империи второй половины XIX - начала XX вв.
Ряд исторических процессов, имеющих определенные аналогичные проявления в современном развитии России, требует серьезного всестороннего исследования, поисков путей выхода из кризисной ситуации, ставят задачу проследить государственно-правовые механизмы реагирования государства на явления социально-политического характера. Поэтому извлечение определенных уроков прошлого и использование предшествующего опыта актуализируют настоящую работу, посвященную изучению чрезвычайного законодательства Российской империи второй половины XIX - начала XX вв.
Степень разработанности темы. В период до 1917г. чрезвычайное законодательство практически не изучалось. До Манифеста 17 октября 1905г

принятия Основных законов в редакции 1906г. исследование чрезвычайного законодательства было невозможно в силу причин политического характера -чрезвычайные законодательные акты не могли подвергаться критике. Одновременно ряд нормативных актов секретного характера были попросту недоступны для правового- анализа. В условиях нарастания кризисных явлений и формирования революционной ситуации в начале XX в. в правительственных кругах происходит поиск путей влияния на внутриполитические явления, в контексте которых анализировалось чрезвычайное законодательство, искались ответы на причины неэффективности предпринимаемых правительством чрезвычайных мер. Но необходимый анализ сделан не был, поскольку проблема не была разработана ни юридической наукой, ни юридической практикой.
Впервые попытку анализа чрезвычайного законодательства Российской империи предпринял В.М. Гессен в работе «Исключительное положение» (СПб., 1908), но автор остановился лишь на анализе «Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» 14 августа 1881г., не раскрывая содержания предшествующего и последующего чрезвычайного законодательства. Данная, объемная по содержанию, работа с ее детальным анализом является одним из немногих фундаментальных юридических исследований рассматриваемой проблемы.
Различным проблемам развития чрезвычайного законодательства была посвящена серия статей в газете «Право»: П. Калинин «По поводу усиленной охраны» (1904, № 48), В.А. Маклаков «Смертная казнь и законность» (1905, № 34), A.B. Горбунов «Политика исключительных мероприятий» (1907, № 43),
В. Набоков «Скорострельные суды и разъяснения Совета Министров» (1908, № 41) и др. Но все они касались отдельных аспектов чрезвычайного законодательства и не раскрывали их взаимосвязи и роли во внутренней политике государства. К тому же после принятия Основных законов 1906г. понятие чрезвычайного законодательства стало иметь другую направленность - оно отождествлялось с законами, отступающими или приостанавливающими действия законов, принятых обычным порядком.
Проблеме соотношения текущего и чрезвычайного законодательства был посвящен ряд работ юристов: A.C. Алексеев «Происхождение чрезвычай-
Государственной Думы и изменение закона о выборах и были осуществлены как таковые не в" форме постановления указа, а в форме чрезвычайного закона. Во-вторых, утверждение изменений в законе о выборах не проводилось III Государственной Думой: Хотя законы, изданные в порядке статьи 87 Основных законов, должны были подлежать проверке законодательными учреждениями «как только они соберутся». Правда здесь кроется противоречие: депутатам тогда пришлось бы признать недействительными свои полномочия. (Имеются ввиду события 2-3 июня 1907 г.) А с недействительными полномочиями они не могли бы принимать решения. В любом случае мы находим здесь противоречие не только в самой статье 87 Основных законов, но и в ее связи со статьей 86 Основных законов, которое было разрешено силой статьи 87. В-третьих, меры, принятые в порядке статьи 87 Основных законов, по существу, являлись непоправимыми и невозвратными, поскольку они, до возобновления заседаний Государственной Думы, вызывали последствия и достигали определенных результатов и к моменту начала заседания Государственной Думы имели эффект дей-
. ствия чрезвычайного закона, который уже никто не мог пересмотреть и опровергнуть. Именно чрезвычайным законом можно охарактеризовать эти меры, так как, с одной стороны, если бы сами меры не стремились произвести немед-
* ленный эффект, то перестали бы быть неотложными, а с другой стороны, ре-
• зультат, достигнутый этими мерами, являлся невозвратным и имел обязательную силу. К тому же, контроль палат имел силу лишь на будущее время, а про-
. шлое не могло стать иным от того, что было стремление уничтожить его силу в интересах настоящего. Это относится и к изменению закона о выборах, и к закону о военно-полевых судах, и ко многим другим законам.
Определенную сложность в определении дальнейшей судьбы чрезвычайного указа, изданного в порядке статьи 87 Основных законов, делает то, что правительство часто изменяло формулировку указа, действовавшего до внесения его на рассмотрение Государственной Думы, оговаривая свои действия тем, что «законопроект должен соответствовать указу в существе своем».