Форма государственного устройства : Теоретические и исторические аспекты

• Автор: Федощева, Наталья Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с.

ГЛАВА 1. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА: ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ, ПРАВОВЫЕ МОДЕЛИ, ПРАКТИКА
1.1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
1.2. РАЗВИТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ (1917-1990 г.г.)
1.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФЕДЕРАТИВНОЙ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА
2 Л. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА
РОССИИ
2.2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Территориальная организация государственной власти является одной из острейших проблем государственного строительства. Она заключается в нахождении и поддержании оптимального соотношения между деятельностью федеральной власти по обеспечению территориальной целостности, единства государства и стремлению регионов к большей самостоятельности.
Всякие перекосы в сфере государственного устройства достаточно опасны. Безмерное усиление федеральной власти, неправомерность действий центра по отношению к регионам - путь к централизму и унитаризму. Результатом же безграничной самостоятельности могут стать сепаратизм, ослабление и разрушение государственности.
Вопрос государственного устройства - это глобальная проблема. Каждое из государств имеет ту или иную форму государственного устройства. Она весьма подвижна и сложна. Есть стабильные государства - с устойчивой структурой, с оптимальной формой государственного устройства, а есть быстро образованные, "искусственно" созданные, проблемы которых, как правило, ведут к политической напряженности в регионе, к вооруженным столкновениям (пример Югославии).
Для России форма государственного устройства особенно актуальна в силу исторических и национальных причин. Она прошла эволюцию своего становления от объединения единоплеменных территорий, добровольного или насильственного присоединения народов до образования Российской империи, Советского Союза и их распада.
Федерация в России - это исторический результат поиска путей оптимального государственного устройства.
Современные преобразования в России объективно предполагают разработку научно обоснованной национальной политики, изучение процессов трансформации складывающегося государственного устройства. Становление нового российского федерализма характеризуется сложностью, внутренней противоречивостью и динамизмом. Наряду с позитивными тенденциями к закреплению самостоятельности составных частей Российской Федерации и децентрализацией в разных пределах функций государственной власти на огромной территории России в процессе национального возрождения обнаружились и негативные явления. Это выражается в стремлении к политико-экономическому обособлению отдельных республик и регионов, а кое-где и откровенному сепаратизму, угрожающему целостности России, Поэтому поиск путей совершенствования федеративного устройства России является сегодня одной из самых важных задач.
Российская Федерация является уникальным и неповторимым. Судьба России тесно связана с развитием другого федеративного государства - Союза Советских Социалистических Республик. С распадом СССР исследование проблем укрепления государственного единства России и развития ее федеративного устройства приобрело не только теоретическое, но и практическое значение.
Начиная с 1990-1993 г.г. в обществе произошли глубочайшие изменения, которые связаны с возрождением России и реформами российского федерализма. После острого политического, государственного и конституционного кризиса в России сначала подписан Федеративный договор, а затем принята новая Конституция России, которые существенно изменили государственное устройство России по сравнению с советской эпохой. Однако в новых условиях возникло множество проблем, связанных с совершенствованием федеративного устройства России, В частности, в настоящее время идут споры о создании новой модели федеративных отношений в России или, напротив, о превращении ее в унитарное государство. Возникшие проблемы в развитии федеративдарств, а Е. Булатов - союз национальных самоуправляющихся областей, имеющих законодательные права. Так как самоуправления, получившие законодательные права, становились автономиями, A.C. Ященко и Е. Булатов не видели разницы между ними. Но A.C. Ященко не акцентировал внимания на национальном характере автономий
В связи с проблемой федеративного устройства возник вопрос о принадлежности суверенных прав. Н.И. Лазаревский и М.Я. Лазерсон полагали, что сувереном является федерация. 2 Н.И. Лазаревский аргументировал это тем, что она осуществляет верховную власть, а члены федерации, хотя и являются государствами со своими конституциями, правительствами и прочими атрибутами государственности, таким верховенством не обладают. Иначе ставил вопрос A.C. Ященко. Суверенитет, по его мнению, принадлежит совокупности союза и его членов. При такой постановке вопроса монарх не мог быть носителем суверенных прав. Подчеркивая, что будущая федерация в России станет формой сходной с западными образцами, С.Г. Займовский отмечал, что ее принципами будут добровольность и равенство всех ее членов при вхождении в союз. Эти идеи были высказаны в 1917 году под явным влиянием революционной идеологии. Действенность общедемократических принципов становления федерации В.И. Ленин видел в закреплении права свободного выхода из федерации. Эти черты впоследствии стали основными при создании социалистической федерации и получили законодательное оформление в Декларации об образовании СССР, принятой на I Всесоюзном съезде Советов 30 декабря 1922 года.
Говоря о создании в России буржуазной федерации, необходимо рассмотреть взгляды М.А. Рейснера - ученого - государствоведа, большевика, который предложил схему построения Российского демократического государства. По его мнению, Россия должна стать федерацией областей, имеющих
1 Ященко A.C. Теория федерализма. Юрьев, 1912. С. 343.
2 Лазаревский Н И. Русское государственное право. Т 1 Пг., 1917. С. 152 - 153, 158; Лазерсон М.Я Национальный и государственный строй. Пг , 1918 С. 7, 8, 10, 20.