Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства

• Автор: Назаров, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 171 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I.
ПОНЯТИЕ О ЮРИДИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ ФОРМАХ
ГЛАВА 2.
ГЛАВА 3.
§ 1. Понятие юридической деятельности
§ 2. Понятие правовых форм надзорно-контрольной
деятельности
§ 3. Деятельность прокуратуры как специфический
вид государственной деятельности.
ФОРМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ И ОРГАНОВ ГОО ДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
§ I. Правоприменительная деятельность прокуратуры
§ 2.Надзорно-контрольная деятельность прокуратуры 72 и органов государственного контроля § 3. Участие прокуратуры в правотворческой деятель 100 ности.
ПРОКУРАТУРА В УСЛОВИЯХ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА.
§ 1 .Прокуратура в механизме государственной власти.
§ 2. Взаимоотношения прокуратуры с институтами гражданского общества.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования
В процессе исторического развития происходит общественное разделение труда, в силу которого обособляются отдельные разновидности и формы человеческой деятельности, появляется их относительно самостоятельный объект воздействия.
Понимание того, как формируется тот или иной вид деятельности, из какого другого типа деятельности он “ вырастает” и каким образом связан с конкретными их разновидностями, важно для рационального использования уже имеющихся знаний в исследовании любого нового вида деятельности1
В настоящее время, ввиду сложности и многогранности категории «деятельность», исследуемой как философией, историей, социологией, психологией, так и другими науками, существующие в отношении нее подходы и взгляды различны и порой весьма противоречивы.
Ведущими, определяющими в обществе являются экономическая и политическая деятельность. Однако юридическая деятельность, являющаяся одновременно и политической, и трудовой, и нравственной деятельностью, занимает среди других разновидностей социальной деятельности особое место. В процессе развития общества происходит дифференциация и обособление в качестве самостоятельных разнообразных типов и видов юридической деятельности, исследование которых имеет важное значение для понимания их специфики. Поэтому не случайно типология, составляющая основу систематики, есть “ начало и конец, альфа и омега любой науки”2.
Актуальность исследования обусловлена тем, что имеющийся значительный научный материал, посвященный конкретным разновидностям
1 См.: Любищев A.A. Проблемы систематики // Проблемы эволюции. Новосибирск, 1%Х.Т 1.С.7.
: См,: Ломов Б.Ф. К проблеме деятельности в психологии // Психологический журнал. IУХ I Т. l.XeS .С.7.

юридической деятельности (правотворческой, правоприменительной, контрольно-надзорной, судебной, прокурорской и др.), а также отдельным ее компонентам, нуждается в систематизации и теоретическом обобщении с целью дальнейшего более глубокого и всестороннего уяснения их места и роли в правовой системе общества, для установления объективного соотношения между различными типами и видами юридической деятельности в правовой системе общества.
Рассмотрение теоретико-правовых проблем юридической деятельности органов государственной власти осуществлено преимущественно на основе анализа юридической деятельности органов прокуратуры и органов государственного контроля.
Как правило, вопросы юридической деятельности рассматриваются учеными в рамках юридического процесса, правовых форм осуществления государственных функций, правомерного или противоправного поведения и иных проблем, что вряд ли правильно методологически и ограниченно с теоретической и практической точек зрения.
Исследование конкретных типов и видов юридической деятельности позволяет разработать четкий и вполне определенный понятийный аппарат и теоретические конструкции, в которых адекватно отражались бы фрагменты реальной правовой действительности, имеющие методологическое и методическое значение в создании общей концепции юридической деятельности.
Юридическая деятельность представляет собой разновидность социальной деятельности. Вовлеченная в сферу правового регулирования, социальная деятельность получает несколько иные, политико-юридические качества, позволяющие рассматривать ее в виде самостоятельного типа деятельности.
Ей присущи основные черты, характерные для любой социальной деятельности, - предметность, целесообразность, упорядоченность,
законодательство о прокуратуре не связывают проведение проверок с задачами уголовного судопроизводства, обеспечением правильного применения закона.
До сих пор прокурорские проверки относились в основном к надзору прокуратуры за соблюдением и исполнением законов и прежде всего - надзору за законностью правовых актов органами власти и управления. Накоплен значительный опыт прокурорских проверок правовых актов, принятых местными органами власти, в ходе которых неоднократно вскрывались многочисленные нарушения законов.
Однако, в основном в связи с событиями в Чеченской Республике как в 1995 году, так и с осени 1999 г., органы прокуратуры вынуждены проводить специальные прокурорские проверки до возбуждения уголовных дел с целью определить достаточность оснований для их возбуждения, пополнить имеющиеся материалы, являющиеся по закону поводами к возбуждению соответствующих следственных производств, определить свое отношение к правовым и политическим аспектам возникающих вопросов.
Именно такая складывающаяся практика делает, в свою очередь, необходимым и актуальным анализ соответствующих теоретических проблем юридической деятельности прокуратуры, изучения их форм, с целью разрешения некоторых актуальных вопросов, возникающих в практической деятельности, одним из которых является необходимость процессуальной регламентации прокурорско-проверочной деятельности.
Исходя из того, что процессуальная форма прокурорско-надзорной деятельности - самостоятельный компонент процессуальной формы деятельности правоохранительных органов, осуществляемой на основе закона и в строгом с ним соответствии, следует определить характер и систему нормативных актов, которые могли бы наиболее эффективно регламентировать производство прокурорско-надзорной деятельности вообше и проверок в частности. По нашему мнению, оптимальным вариантов для последних является их регламентация в процессуальном законе и в Законе о прокуратуре.