Становление теоретико-правовой концепции права на информацию

• Автор: Корченкова, Наталья Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 197 с.

Введение
СОДЕРЖАНИЕ

Глава I. Государство и информационная цивилизация: проблемы
взаимодействия.
§ 1. Информация и государственная власть - история и
современность
§ 2. Информационная открытость как принцип современной
государственности
Глава II. Теоретико-правовая концепция права индивида на информацию.
§ 1. Понятие и содержание права индивида на информацию

§ 2. Юридическая природа права индивида на
информацию
§ 3. Соотношение права на информацию с другими информационными правами и свободами личности
Глава III. Возникновение и развитие законодательной концепции права на информацию в современном мире.
§ 1. Зарождение и законодательное становление права на информацию в
зарубежных странах
§ 2. Оформление права на информацию на международном
уровне
§ 3. Законодательное оформление права на информацию в Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность диссертационного исследования
Современные тенденции общественного развития, переход к
постиндустриальной цивилизации приводят к необходимости основательно и глубоко пересмотреть отношения между обществом и государством, между государством и индивидом. Информационная окружающая среда и использование информационных технологий трансформируют традиционные модели социальной, экономической, политической деятельности. Развиваются новые формы взаимодействия в социуме, которые в перспективе могут либо гарантировать свободу и независимость гражданского общества и индивида, либо привести к жесткой централизации и абсолютной подконтрольности человека бюрократическим структурам. Отзываясь на требования современности, необходимо совершенствование сложившегося механизма управления обществом.
В качестве ведущего принципа социальной организации получает признание идея информационной открытости власти, которой корреспондирует право на информацию. Переорганизация информационных процессов между управляющими и управляемыми призвана обеспечить демократию, ответственность государства перед обществом, достижение общественного согласия и, в целом, эффективность управления в современных условиях. Это в особенности актуально для России, находящейся в стадии кардинального реформирования многих областей социальной жизни. Успешное осуществление реформ и укрепление российской государственности реально в условиях доверия к власти, поддержки ее начинаний.
Право на информацию, естественно вырастая из особенностей функционирования информационного общества, приобретает ведущее значение в механизме государства. Это особого рода гарантия реализации принципов народовластия, народного суверенитета, политического участия граждан. Данное право играет существенную роль в организации и деятельности государственного аппарата, способствует единству гражданского общества и

государства, эффективному функционированию политической системы, преодолению политического отчуждения населения. Кроме того, обладая своим самостоятельным содержанием, право на информацию выступает одним из необходимых элементов механизма юридического обеспечения прав человека.
К настоящему моменту накоплен значительный позитивный опыт правовой регламентации права индивида на информацию в зарубежном законодательстве и в международном праве. Однако имеют место противоречивые тенденции к большей открытости при сохранении секретности, исключительно сложные попытки обеспечить свободу информации посредством гарантирования индивидам права доступа к официальной документации. В отечественной и зарубежной литературе продолжаются дискуссии относительно сущности, содержания, правовой природы права на информацию, но единое понимание данного феномена отсутствует. Актуальным является анализ и обобщение накопленного материала научного и законодательного характера, направленные на разработку целостной теоретической концепции права на информацию в целях должной правовой регламентации механизма реализации данного права. Это также обогатит правовую науку в плане новых подходов к системе управления обществом, функционирования демократии, правового, статуса личности.
Степень разработанности проблемы. В отечественной науке глубоко исследовались вопросы взаимосвязи информации и права1, правового регулирования информационного обеспечения деятельности представительных органов2, информационных связей представительной системы и гласности решений3. Признавалось, что взаимосвязь органов власти с населением способствует эффективности управления и гарантирует демократию4.
’См.: Рассолов М.М. Теоретические проблемы управления и информации в сфере права. Автореф. докт. дис. / М.: 1990.
2 См.: Нагорная М.А. Информация в практике работы местных Советов. -М.: Юрид.лит., 1986.-160с.
3См.: Кряжков В.А. Информационные связи в советской представительной системе. Автореф. докт.дис. / М.: 1983.
4 Сафаров P.A. Общественное мнение и государственное управление. М.: Юрид.лит.,1975,-255с

Таким образом, можно сделать вывод, что, с одной стороны, секретность необходима, но часто влечет за собой существенные искажения механизма управления, противоречит идее демократии. Зачастую явление секретности не только способствует достижению конкретной цели. Оно дает ощущение реальной власти, позволяющей манипулировать поведением других участников общественной жизни, на основе отсутствия у них необходимой информации. Поэтому излишняя секретность может быть поддержана и даже искусственно вызвана властными лицами для удержания власти и использования ее в своих интересах.
Причины официальной секретности по существу те же самые, что и для персональной секретности, то есть неприкосновенности частной жизни, защищаемой законодательством. Конечно, сфера официальной секретности должна быть гораздо более ограниченной, поскольку конечной целью управленческой деятельности является общественное благо. В то же время ущерб от нарушения государственной тайны является намного больше и серьезнее, чем от нарушения персональной тайны. Чрезмерная открытость не должна ударять по способности работать общественных институтов, которым нужна хотя бы некоторая уверенность, что важная стратегическая информация не будет преждевременно обнародована, а ее конфиденциальность будет способствовать достижение поставленных целей быстрее и наиболее эффективным способом. Важно найти границу между необходимой и недопустимой секретностью. Открытость не исключает тайны. Примирение этих явлений - вызов для современного демократического общества.
Среди конституирующих элементов открытости часто выделяют, с одной стороны, право граждан на информацию и, с другой стороны, принцип открытого управления (правительства).40 Будучи двумя сторонами одной монеты, и право доступа к информации, и принцип открытости (гласности) администрации обеспечивают, в целом, открытость и транспарентность как
40Ersboll,N., ‘Openness and transparency in the EU institutions’, seminar on 22 November 1995,
p.6.