Профессиональная правоохранительная деятельность : Теоретико-правовое исследование

• Автор: Числов, Александр Иванович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 372 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
КАК ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА
§1. Правоохранительная деятельность: социально-правовые признаки,
МЕТОДОЛОГИЯ И КАТЕГОРИАЛЬНЫЙ АППАРАТ ИССЛЕДОВАНИЯ
§ 2. Объективные и субъективные факторы актуализации правоохранительной деятельности в странах Западной Европы,
Америки и Азии
§ 3. Объективные и субъективные факторы
АКТУАЛИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ
ГЛАВА II. ОХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
§1. Охранительные правоотношения:
понятие, признаки, критерии классификации
§ 2. Особенности структуры и содержания
охранительных правоотношений
§3. Законность и целесообразность
в охранительных правоотношениях
ГЛАВА III. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: СОЦИАЛЬНЫЙ И ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ИНСТИТУАЛИЗАЦИИ И РЕАЛИЗАЦИИ
§ 1. Социально-правовые основания институализации
профессиональной правоохранительной деятельности
§2. Государственно-правовой механизм институализации и реализации профессиональной правоохранительной деятельности
ГЛАВА IV. ОСОБЕННОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРОЦЕССЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ
£ 1. Общая характеристика юридических конфликтов
в сфере профессиональной правоохранительной деятельности
£ 2. Профессиональная правоохранительная деятельность
КАК ФОРШ КОНФЛИКТОРАЗРЕШАЮЩЕГО ПОВЕДЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Диссертация посвящена теоретико-правовому анализу проблем формирования и функционирования механизма профессиональной правоохранительной деятельности в современной России.
Актуальность темы исследования обусловлена научно-теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с формированием в России действенного механизма правового регулирования. Сложные процессы становления и развития институтов гражданского общества, формирования предпосылок правового государства требуют критического пересмотра ряда господствовавших в недавнем прошлом идеологических стереотипов, концепций, традиций, в том числе связанных с реализацией государством своей правоохранительной функции. При этом основная проблема не заключается в том, чтобы признать или не признать теоретическую и практическую ценность самой концепции профессиональной правоохранительной деятельности. Вряд ли сегодня найдется ученый или политик, открыто выступающий против использования специализированных государственно-правовых институтов в процессе обеспечения и защиты прав и свобод граждан и организаций. Однако сам по себе этот факт отнюдь не свидетельствует о единстве во взглядах и мнениях по поводу путей и способов осуществления профессиональной правоохранительной деятельности.
Профессиональная правоохранительная деятельность как специфический социально-правовой феномен анализируется учеными, стоящими на различных, нередко противоположных, мировоззренческих позициях, рассматривающими это явление в рамках различных типов правопонимания, отражающего реалии разнородных политико-правовых систем. В большинстве случаев профессиональная правоохранительная деятельность в системе управления государством и обществом определяется как специфическая форма поведения, в
рамках которой устанавливаются пределы свободы поведения субъектов правоотношений и реализуются меры государственного воздействия негативного характера в отношении лиц, нарушивших правовые предписания. Вместе с тем опыт недавнего прошлого свидетельствует о том, что нередко стремлением к защите права от враждебных посягательств оправдывались противоправные по своей сути методы судебного и административного произвола, а также открытого политического террора, когда отождествлялись сами понятия права, закона, государственной целесообразности. Рассмотрение механизма профессиональной правоохранительной деятельности как послушного орудия в руках государственной власти не представляется сугубо умозрительным и в современной России. Эффективность функционирования правоохранительных институтов находится в непосредственной зависимости от реального состояния российского общества, в котором отказ от внешних атрибутов тоталитаризма не привел, да и не мог привести, к единовременному отказу от тоталитарного мировоззрения. Приходится констатировать, что затянувшийся экономический кризис, сопровождающийся (а в немалой степени и обусловленный) политической нестабильностью, способствует распространению этатистских представлений, получающих выражение в призывах к «твердой» государственной власти; утверждений о необходимости борьбы с правонарушениями путем ужесточения репрессивных мер юридической ответственности, отказа (хотя бы и временного) от принципа юридического равенства всех (в том числе и самого государства) перед правовым законом и т.д. Воплощение в жизнь данных подходов чревато в теории отождествлением понятий права и закона, законности и правопорядка, правомерности и государственной целесообразности, а на практике - замедлением процесса реформирования российской государственности либо же отказом от демократического пути развития и возвратом к тоталитаризму.
Конечно, наряду с изложенной точкой зрения, в теоретических исследованиях ученых и в программных документах политических деятелей, партий и об-
намические составляющие его регулятивной функции1, а также диалектическое единство и противоречие живой (право) и опредмеченной (законодательство) социальной деятельности как правовой формы движения социальной материи.
Покой связан с правоохранительной деятельностью. Ее целевое социальное предназначение - воздействие на общественные отношения для обеспечения соответствия их содержания тем, которые зафиксированы с помощью права. Правоохранительная деятельность является материальным гарантом соблюдения права, оно направлено на охрану самого права. Это обстоятельство хорошо понимали правоведы еще в XVIII в. В частности, один из основателей Гёттен-гентской школы права Г.Ф.Пухта в трактате "Энциклопедия права", вышедшем в 1872 г. в Ярославле, отмечал, что "защита от нарушений есть существенная потребность бытия права, она может быть различна, полная или неполная, но без всякой защиты немыслимо никакое право"
Защита права в конечном итоге и должна обеспечить стабильность общественных отношений и социальных ценностей, находящихся под правовой охраной. Именно с защитой права связано, во-первых, соотношение живой (способы, методы, формы) и опредмеченной (степень, результативность, надежность) сторон правоохранительной деятельности, во-вторых, многообразие форм внешнего проявления сущности правоохранительной деятельности, рассматриваемых на ином уровне абстрагирования как самостоятельные виды правовой деятельности, дистанционированные, отделенные от деятельности правоохранительной.
Разумеется, в силу профессионального разделения труда в правоохранительной сфере, наличия различных правовых институтов, органов государства, наделенных определенной компетенцией, отдельные составляющие живой правоохранительной деятельности обособляются, структурируются в деятельность правоприменительную и юрисдикционную, правовосстановительную и право-
1 См.: Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. М., 1981. Т.1. С. 170.
2 Цит. по: История философии права. СПб., 1998. С.369.