Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в России : Историко-теоретический аспект

• Автор: Кирюхина, Марина Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 183 с.

Оглавление

Введение
Г лава 1. Взаимоотношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления до начала земской реформы 1864г
1.1. История становления местного самоуправления
1.2. Взаимоотношения органов власти в области распределения полномочий
1.3. Взаимоотношения органов власти в области финансово-экономической деятельности
Глава 2. Характер взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления с 1864г. по 1917 г
2.1.История развития земства
2.2. Проблемы взаимоотношений в области распределения полномочий и передачи отдельных государственных полномочий на местный уровень
2.3. Отношение органов государственной власти к земским учреждениям в области финансово-экономической деятельности
Глава 3. Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления после
революции 1917 года
3.1.Местное самоуправление
3.2. Порядок распределения полномочий и передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления
3.3.Взаимоотношения в области финансово-экономической
деятельности
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Введение

Взаимоотношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления в России имеют сложную историю, в которой резкие подъемы и спады свидетельствуют о серьезных противоречиях между двумя институтами власти.
Исторический опыт показывает, что проблемы взаимоотношений между государственной властью и органами местного самоуправления существовали всегда. Наличие противоречий в работе свидетельствует о нормальной, жизнеспособной обстановке. Однако данные разногласия не должны обостряться и вести к кризису в стране, обнищанию населения.
Современные противоречия органов власти привели к тому, что Россия находится в жесточайшем кризисе. За последние восемь лет национальный доход РФ сократился более, чем в три раза, спад в промышленности, на транспорте и в агрокомплексе достиг 90 процентов. Что касается дефицита бюджетов муниципальных образований, то этот показатель достиг 70-95 процентов. Возникла угроза возможности массового банкротства не только предприятий, но и самих муниципальных образований.
Получается, что небывалый по своей серьезности кризис во взаимоотношениях между уровнями власти произошел в стране, которая согласно Конституции РФ 1993 года является демократическим федеративным правовым государством1. Данное несоответствие имеет под собой веские причины.
Стремление России на современном этапе развития создать плацдарм для существования и нормального функционирования местного
1 Конституция РФ//Российская газета. - 25.12.1993. - №237.

Кроме того, государственное право России относило земство к местной государственной власти.
Расходы, связанные с содержанием “присутственных мест”, тюрем, отопление помещений начальников губерний, предоставление квартир и оплата коммунальных услуг лицам, находящимся на военной службе, имеющие чисто государственное значение, производились из местных средств, так как органы государственной власти считали это более удобным и практичным.
В связи с недостатком государственных средств, на протяжении 1851-1863 г.г. земским учреждениям были переданы ряд полномочий, ни имеющих близкого отношения к местным интересам.
Так, на местный уровень были переданы расходы по финансированию дополнительного штата государственной канцелярии (Высочайшее повеление 3 июня 1853 г.), а также Министерства финансов, Казенных Палат и Казначейства (30.05.1860 № 35.843), расходы на содержание секретарей губернаторских и областных статистических комитетов и на канцелярские надобности этих комитетов, в размере от 1500 до 2000 руб. на губернию (21.12.1860 № 36.458)1
Что касается компенсации органам местного самоуправления данных расходов, то государство обещало в отношении некоторых переданных полномочий забрать их обратно, когда будет изыскан источник финансирования.
Однако данные обещания не были претворены в жизнь и земским учреждениям приходилось самостоятельно финансировать
вышеуказанные полномочия.
Дальнейшее развитие местного самоуправления привело к необходимости упорядочить взаимоотношения институтов власти в
1 См.:Об улучшении земских и городских финансов