Правонарушения сотрудников органов внутренних дел в современной России. Проблемы теории и практики

• Автор: Куманеев, Владимир Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 189 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введе-

Глава I. Общая характеристика правонарушений сотрудников органов внутренних дел в современной России § 1. Понятие «правонарушение сотрудника органов внутренних дел
Российской Федерации»
§ 2. Виды правонарушений сотрудников органов внутренних дел
по действующему российскому законодательству
§ 3. Социальная опасность правонарушений сотрудников органов
внутренних дел Российской Федерации
Глава II. Предупреждение правонарушений сотрудников органов внутренних дел России
§ 1. Качественные и количественные характеристики правонарушений
сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации
§ 2. Личность правонарушителя и причины правонарушений сотрудников
органов внутренних дел России
§ 3. Система предупреждения правонарушений сотрудников органов
внутренних дел Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Сложные процессы становления и развития институтов гражданского общества, формирования предпосылок правового государства требуют пристального внимания и критического подхода к оценке эффективности деятельности всей правоохранительной сферы.
В этом плане одним из наиболее критикуемых среди силовых государственных институтов, призванных охранять законные интересы граждан и общества, являются органы внутренних дел.
До недавнего времени исследованию правонарушений в теории государства и права особого внимания не уделялось. А проблема обеспечения законности и исполнительской дисциплины среди сотрудников органов внутренних дел была покрыта таинственностью. Между тем, общеизвестно, что правонарушения, совершаемые этой категорией субъектов наносят наиболее ощутимый вред правам и законным интересам граждан, а также защищаемым законом интересам государства и общества.
Проблема законности в деятельности ОВД актуальна и тем, что ее сотрудники действуют от лица государства. Следует согласиться с А. Г. Фастовым, отмечающим, что правонарушения милиционеров, совершаемые ими в связи с выполнением ими своих функций, не стоят в одном ряду с правонарушениями, совершаемыми рядовыми гражданами. Они имеют по сути характер чрезвычайных, подрывают авторитет закона и государственной власти1.
Функционирование правоохранительных институтов находится в непосредственной зависимости от реального состояния российского общества, в котором отказ от внешних атрибутов тоталитаризма не привел, да и не мог привести, к единовременному отказу от тоталитарного мировоззрения. Приходится констатировать, что затянувшийся экономический кризис, сопровождающийся (а в не малой степени и обусловленный) политической нестабильностью, способствует рас-

пространению среди сотрудников ОВД коррупции, правового нигилизма, получающих выражение во многих противоправных актах и действиях. Нередким становится открытое (порой демонстративно-вопиющее) попрание закона людьми «в погонах». Не только обозначилась, но и уже укоренилась тенденция снижения профессионализма в правоохранительной деятельности.
Количественный и качественный уровень правонарушений среди сотрудников органов внутренних дел приобрел сегодня угрожающий характер. Анализ статистических данных Министерства внутренних дел России о правонарушениях, совершаемых его сотрудниками, показывает, что их количество неуклонно растет. Так, количество сотрудников органов внутренних дел, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений в 1997 году по сравнению с 1996 годом увеличилось на 2,8%, в 1998 году по сравнению с 1997 годом оно увеличилось на ЗД%2, а за 9 месяцев 1999 года по сравнению с 1998 годом еще на 9,4%3. Причем растет не только их количество, но и качественное разнообразие. Широкие масштабы приобрели злоупотребления служебным положением, взяточничество, вымогательство. Сложилась опасная тенденция покровительства со стороны сотрудников органов внутренних дел организованным преступным группам, оказания им помощи в реализации преступных замыслов и уклонения от ответственности, предательства интересов службы, неделового сотрудничества с коммерческими структурами. Имеют место факты формального рассмотрения жалоб и заявлений граждан, укрытия преступлений от учета, отказа в возбуждении уголовных дел по надуманным мотивам, фальсификации материалов, незаконные задержания и аресты граждан.
Не менее пагубное влияние имеет сохраняющийся закрытый характер деятельности ОВД. Как правило, научные публикации, посвященные укреплению законности в органах внутренних дел затрагивают лишь вопросы законности в от-
'См.: Фастов A.A. Законность в правовом государстве и ее гарантии в деятельности милиции: общетеоретические вопросы. Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Волгоград. 2000. - С. 4.
2См.: Состояние работы с кадрами ОВД РФ за 1997 и 1998 гг. Обзоры. - М., 1998,1999.
3См.: Информационное письмо МВД России от 20 ноября 1999 г. № 1 /23828 «О состоянии законности н дисциплины в органах и подразделениях внутренних дел за 9 месяцев 1999 года».

так и неправильным (противоправным). Однако в таком случае должна существовать некая грань, порог, граница, позволяющая отделить один вариант поведения от другого. Такую функцию выполняет шикана, т.е. действие, совершаемое лишь с целью причинить вред другому. Не случайно, в литературе отмечается, что шикана выступает в качестве юридической границы осуществления права, переход которой делает осуществление права именно противоправным деянием1. Это положение нашло отражение в действующем законодательстве. В наиболее общем виде шикана закреплена в ч.З. ст.17 Конституции РФ: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». В ГК РФ есть специальная статья (10), посвященная пределам осуществления гражданских прав, в которой установлено: «Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах». Отдельными законами шикана предусмотрена в отношении осуществления служебных прав должностных лиц соответствующих государственных органов. Так, хотя и в несколько ином виде, соответствующее положение закреплено в ст. 6 федерального закона РФ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», в которой говорится, что «должностные лица органов Федеральной службы безопасности, допустившие злоупотребление властью или превышение служебных полномочий, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации». Иначе говоря, устанавливается запрет на совершение противоправных действий. Заметим, что на сегодняшний день аналогичного положения нет в законе «О милиции». При этом, очевидно, что его отсутствие отнюдь не исключает ответственность работников милиции за подобные действия. Роль шиканы выполняют конкретные правовые запреты и позитивные юридические обязанности.
Таким образом, шикана установлена законом. Однако приведенные выше положения не дают ответа на вопрос о том, следует ли признать поведение за грани-
*Там же. С. 72.