Организационно-правовые основы взаимодействия ОВД и населения во второй половине XX века : Историко-правовое исследование

• Автор: Майорова, Валентина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 203 с. : ил.

ПЛАН:
ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ ОВД И НАСЕЛЕНИЯ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX ВЕ

1.1. Эволюция универсальных принципов деятельности органов внутренних дел - важнейшая предпосылка совершенствования ор- 18 ганизационно-правовых основ взаимодействия ОВД и населения
1.2. Формирование понятия «взаимодействие», его сущностные характеристики и отличительные признаки
1.3. Исторические типы и формы организации процесса взаимодействия ОВД и населения
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОВД И НАСЕЛЕНИЯ ВО ВТОРОЙ ПО- 108 ЛОВИНЕХХВЕКА
2.1. Развитие механизма правового регулирования
взаимодействия ОВД и населения
2.2. Совершенствование деятельности субъектов взаимодействия

2.3. Роль информационного обеспечения деятельности ОВД в совершенствовании процесса взаимодействия

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список источников и используемой литературы

Актуальность темы. Во второй половине XX в. перед человечеством возникают глобальные проблемы, в:ряду которых, особое место занимают терроризм, транснациональная преступность, миграционные процессы, общее обострение криминогенной обстановки и другие. Только совместными усилиями мирового сообщества можно достичь позитивных результатов в их разрешении. Важную роль в этом процессе играет и Россия, которая интегрирует в мировое сообщество. Одной из составляющих борьбы с нарастающими негативными явлениями, безусловно, является совершенствование деятельности всех государственных органов, в том числе и правоохранительных. Именно они призваны обеспечить безопасность граждан, защитить их права, свободы и собственность, охранять интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Современное общество характеризуют высокие социальные ожидания, предъявляемые к правоохранительным органам всеми общественными институтами. Таким образом, перед органами правопорядка встает задача изменения приоритетов своей деятельности.
Необходимо отметить, что во второй половине прошлого века в странах развитой демократии и, прежде всего в странах Европейского Союза, возникает новая концепция деятельности органов полиции. Существенная особенность этих новаций заключается в изменении критериев оценки полицейской деятельности, основной задачей которой становится обеспечение безопасности граждан и степень их удовлетворенности работой полиции. Подобные изменения обусловили задачу выявления различных видов и путей взаимодействия с населением.
Как следствие этого, эффективность деятельности органов внутренних дел все больше зависит от степени их взаимодействия с различными субъектами общества. Готовность и умение ОВД работать в рамках данного процесса

становятся важным критерием при определении степени и характера эффективности и результативности деятельности полиции / милиции.
Изменение концептуальных основ деятельности ОВД требует всестороннего изучения опыта стран развитой демократии и норм, регулирующих деятельность правоохранительных органов. Анализ нормативно-правовых актов и практической деятельности полиции в зарубежных странах показывает, что в демократическом государстве репрессивные и карательные функции уступают место задачам обеспечения правопорядка и общественной безопасности, профилактики и контроля над преступностью, предоставление широкого спектра социальных услуг гражданам. В связи с этим очевидна необходимость организации работы правоохранительных органов на основе тесного взаимодействия с населением.
В России организация деятельности органов внутренних дел на принципах взаимодействия и населения имеет актуальнейшее значение. Необходимо отметить, что имеется положительный отечественный опыт подобного взаимодействия (деятельность добровольных народных дружин, общественного патрулирования и др.).
Основой гражданского общества, становление которого происходит в настоящее время, является общественное согласие, т.е. взаимодействие всех институтов государства и населения. Деятельность современного государства отличает гуманистическая направленность. Основной Закон РФ подчеркивает обязанность государства гарантировать права и свободы человека и гражданина (гл.2 ст. 17 ч.1 Конституции РФ), поэтому, руководствуясь этим принципом все институты государства, в том числе и правоохранительные органы, в основу своей деятельности обязаны ставить защиту интересов граждан. Организация тесного взаимодействия с населением для органов внутренних дел является одним из действенных рычагов решения этой задачи. Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности темы диссертационного исследования.

на принудительные, силовые методы, органы внутренних дел были превращены в послушный аппарат проведения в жизнь репрессивной политики»1.
Советская милиция - это классический образец органов внутренних дел, действующих в тоталитарном, авторитарном государстве, в котором они являются «одним из основных орудий подавления любых проявлений оппозиции. Характерными чертами организации полиции в этих странах является: подчиненность стратегии (а иногда и тактики) деятельности полиции установкам правящей в государстве партии; большая зависимость от последней при формировании кадровой политики полиции, особенно ее руководящего состава; глубокая централизация управления, исключающая общественный контроль за деятельностью полиции; высокий уровень милитаризованности полиции; чрезвычайно широкий объем полномочий полиции, регламентируемых, зачастую, ведомственными подзаконными актами, что дает возможность расширительной трактовки и может способствовать произволу и репрессиям»2.
Тем не менее, впервые именно в советское время были озвучены идеи тесного взаимодействия милиции и населения как одного из основополагающих принципов всей деятельности ОВД, а не только в ходе проведения каких-то специальных и кратковременных операций. Поэтому, именно со времени создания рабоче-крестьянской милиции можно рассматривать взаимодействие органов внутренних дел и населения как постоянную и целенаправленную деятельность, с четким определением роли и места всех участвующих в данном процессе.
В развитии взаимодействия органов внутренних дел и населения в советское и постсоветское время по нашему мнению можно выделить три основных периода:
1 Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. - М., 1996. - С. 204.
2 Горшенева И. А. Некоторые направления Милиция / полиция третьего тысячелетия ... Вып. 2.-С. 133- 134.