Местное самоуправление в Российской Федерации : Теоретико-правовой аспект

• Автор: Лимонов, Александр Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 220 с.

Глава 1. Сущность местного самоуправления и его
становление в Российском государстве
§ 1. Понятие и социально-юридическая природа местного самоуправления
§ 2. Государственная власть и местное самоуправление
§ 3. История возникновения и развития местного самоуправления в Российском гсударстве
Глава 2. Местное самоуправление - основа
народовластия
§ 1. Правовые формы осуществления местного самоуправления в Российской Федерации
§ 2. Современные модели местного самоуправления
§ 3. Роль органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка
Заключение
Литература 203

Актуальность темы исследования. Проблема местного самоуправления является одной из актуальнейших в современной реформируемой России. Местное самоуправление прошло сложный путь, включающий периоды его полного отрицания и забвения, возрождения и попыток реального воплощения. Его трудная судьба была обусловлена разными обстоятельствами: меняющимися политическими установками, сменой теоретических взглядов, осмыслением собственного и зарубежного опыта.
Установление Конституцией Российской Федерации 1993 г. основ организации местного самоуправления явилось важной вехой в общественно-политической жизни страны и значительным событием для российской юридической науки. В самом общем виде политико-правовое значение осуществляемой муниципальной реформы связано с переустройством на новых организационных, нормативных и финансово-экономических началах низового звена публичной власти и расширением границ социальной активности граждан, для которых местное самоуправление выступает одной из форм осуществления народовластия.
Децентрализация государственного управления, перераспределение государственных полномочий между ветвями и уровнями власти в России сопровождается ослаблением государственной Еласти, ростом сепаратизма. Трудная задача сохранения и упрочения российской государственности при одновременном росте влияния местного самоуправления предполагает научно обоснованный анализ природы прав местных коллективов.
Местные сообщества объективно лишены стремления к ослаблению единой государственности, к образованию удельных княжеств. И, прежде всего, потому, что уровень социальных стандартов зависит от экономического могущества всей страны. Не везде в России территориальные сообщества имеют объективные возможности в полном объеме самостоятельно заниматься

власти с выделением местного самоуправления в качестве негосударственного элемента публичной власти подразумевает разведение категорий «публичная власть» и «государственная власть», которые ранее традиционно отождествлялись. По смыслу Конституции механизм публичной власти совмещает верховную публичную власть, материализуемую государством, и местную власть, осуществляемую органами местного самоуправления или непосредственно населением.
§ 2. Государственная власть и местное самоуправление
Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела место практически на всех этапах развития местного самоуправления не только в России, но и в других государствах.
В XIX в. сформировалось несколько научных теорий местного самоуправления, по-разному трактующих существо этого института, особенности его взаимоотношений с государством. Л. Велихов, анализируя состояние данного вопроса, называет следующие теории местного самоуправления: свободной общины (общественную), хозяйственную,
юридическую, политическую, государственную1.
Впервые теория, объясняющая сущность местного самоуправления, возникла в середине прошлого века во Франции и Бельгии. Это теория "свободной общины". Ее создатели - представители французской и бельгийской правовых школ: Турэ, Токвиль, Гербер, Аренс и другие
доказывали, что право общины на заведование своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как права человека, ибо община является первичной по отношению к государству, поэтому последнее должно уважать свободу общинного самоуправления. Согласно этой теории: "община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти по самой
'Велихов Л. А Указ. соч. С. 236.