Местное самоуправление в условиях формирования гражданского общества и правового государства : Теоретико-правовое исследование

• Автор: Медведев, Александр Игоревич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 256 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ § 1.1: Местное самоуправление как предмет теории права и государства
§ 1.2: Эволюция идеи местного самоуправления
§ 1.3: Историко-правовые аспекты становления местного самоуправления
ГЛАВА 2: ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ § 2.1: Нормативно-правовое определение местного самоуправления
§ 2.2: Общая характеристика местного самоуправления как института гражданского общества и условия формирования правового государства
ГЛАВА 3. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§ 3.1: Система гарантий местного самоуправления
§ 3.2: Основы местного самоуправления как его гарантии
§ 3.3: Государственная поддержка и иные гарантии местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕ-
РАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации (ст. 12 Конституции РФ). Его положение в политической системе российского общества определяется тем, что местное самоуправление выступает в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению и обеспечивающей возможность участия граждан в управлении делами государства и общества. Поэтому местное самоуправление конституционно признается формой народовластия (ст. 3 Конституции РФ). В то же время местное самоуправление характеризуется как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения в целях удовлетворения потребностей членов местного сообщества в отдельности и населения муниципального образования в целом. При этом местное самоуправление играет особую роль в становлении гражданского общества в России, являясь одновременно механизмом его формирования и неотъемлемой частью.
Местное самоуправление - закономерность в процессе социализации государства и демократизации гражданского общества. Этот институт имеет важное значение для гражданского общества и правового государства, так как выступает стабилизирующим фактором их функционирования и взаимодействия.
Именно местное самоуправление, представленное как микромодель гражданского общества, позволяет отразить закономерности и противоречия в развитии как самого гражданского общества, так и правового государства. Местное самоуправление, будучи институтом гражданского общества, одновременно является условием формирования и эффективного функционирования правового государства. Оно неразрывно связано с реализацией принципов (признаков) правового государства, в первую очередь, таких как: народо-
властие; признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина; разделения властей и других. Наряду с этим местное самоуправление может рассматриваться в качестве одного из элементов механизма ограничения государственной власти, частью системы «сдержек и противовесов».
Местное самоуправление способствует формированию политической культуры граждан и воспитанию нового типа личности, обеспечивая развитие самодеятельности и политической активности на основе приобретения навыков гражданской инициативы, тем самым содействуя становлению жизнеспособного гражданского общества и процветающего правового государства.
Институционализация идеи местного самоуправления - это потребность гражданского общества и историческая традиция демократических государств. Проведение муниципальной реформы в Российской Федерации должно строиться с учетом общих тенденций развития гражданского общества и формирования правового государства.
Вместе с тем, очевидно, что ряд нерешенных до сегодняшнего дня проблем, вызванных экономическими трудностями, политической нестабильностью в России, нередко усугубленных субъективными факторами, значительно снижают эффективность проведения реформы местного самоуправления и реализации его прав.
Процесс реформирования и совершенствования местного самоуправления взаимообусловлен закономерностями развития гражданского общества и правового государства. Эти проблемы имеют общетеоретический характер. Поэтому первостепенной задачей не только науки конституционного и муниципального права, но и теории права и государства на данном историческом этапе является всесторонняя научная разработка проблем местного самоуправления в Российской Федерации, создание целостной системы научных положений, посвященных вопросам его становления и эффективного функционирования с учетом современного уровня правового регулирования, особенностей социально-экономического и политического положения России

ностях: племенному самоуправлению соответствует эпоха «военной демократии»; античные города выступают формой самоуправления полисной общины; средневековому самоуправлению корреспондируют самоуправляющиеся общности-коммуны. Подобная зависимость выявляется и при исследовании более поздних этапов общественного развития.
Использование формационной идеи в исследованиях местного самоуправления дает возможность выделить качественно различные, в первую очередь с экономической точки зрения, типы данного явления, неодинаковые уровни его экономической и социально-исторической зрелости. В то время как цивилизационная идея способствует вычленению социокультурных ценностей, норм социального поведения, свойственных этнокультурным типам самоуправления на местах.
Например, постиндустриальная фаза цивилизации вносит кардинальное изменение в состояние гражданского общества, которое в развитых странах становится качественно иным - социализированным, а также изменения в понимании природы местного самоуправления и характеристике его взаимоотношений с государством. В 60-70-е гг. XX века странах Западной Европы произошел почти повсеместный отказ от противопоставления местного самоуправления государству. На смену этой доктрине пришла идея единства самоуправленческих начал в институционально-нормативном комплексе публичной власти. Отмеченная тенденция усиливает государственную природу муниципальных институтов
Требуется подчеркнуть, что в западном обществе наметился сдвиг в сторону модернизации отношений между государством и гражданскими структурами. В частности, это выражается в практике создания смешанных органов контроля - за состоянием окружающей среды, функционированием медицинских учреждений, муниципальных служб и т.д. И.Б. Левин называет
41 Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США. Великобритания). М.. 1971. С. 13.