Общий государственный надзор в России первой четверти XVIII в. и его реализация в Сибири

• Автор: Чекурда, Евгений Андреевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 230 с.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБЩЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В РОССИИ ПЕРВОЙ

ЧЕТВЕРТИ XVIII В.

§ 1. Объективные условия и субъективный фактор становления системы общего

государственного надзора России

§ 2. Система общего государственного надзора на центральном (всероссийском) уровне

ГЛАВА II

РЕАЛИЗАЦИЯ ОБЩЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В СИБИРИ

ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XVIII В.
§ 1. Осуществление общего государственного надзора сибирскими воеводами в
конце XVII - начале XVIII вв
§ 2. Рост потребности в осуществлении общего государственного надзора в
Сибири в 1700-е гг
§ 3. Организационная структура и обеспечение деятельности сибирских
фискалов
§4. Правовое регулирование статуса сибирских фискалов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Потребность в осуществлении надзора возникает в тех государствах, которые заботятся о неукоснительном соблюдении законов, и Российская Федерация относится к их числу. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации требование соблюдения законов в равной мере адресовано как органам государственной власти, местного самоуправления и должностным лицам, так и гражданам и их объединениям. С момента учреждения и по сегодняшний день государственным органом, чье ключевое полномочие составляет надзор за соблюдением законов, является прокуратура России, основанная в 1722 г. Петром I, который в первой четверти XVIII в. предпринял первые в истории отечества сознательные и последовательные действия по созданию системы органов общего государственного надзора за соблюдением нормативных актов самодержавия.
История учреждения и развития отечественных органов государственного надзора показывает их динамичность, обусловленную потребностями развивающихся общественных отношений. Как отмечается в послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 г.: "Контрольная работа нужна, но работа по изменению принципов деятельности контрольно-надзорных структур должна быть продолжена"1. В послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин повторно обратил внимание на необходимость "новых подходов" в работе, в том числе надзорных органов2. Следовательно, и на современном этапе государственно-правового строительства России система органов надзора не должна оставаться статичной и нуждается в дальнейшем реформировании и совершенствовании.
1 Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2013 г. // Российская газета. N 282. 13,12.2013.
2 Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 4 декабря 2014 г. // Российская газета. N 278. 05.12.2014.

Изучение истории отечественных органов государственного надзора имеет не только научный историко-правовой интерес, но и практическую значимость: исследование генезиса органов государственного надзора способствует пониманию исторического предназначение этих органов, их места и роли в механизме государства, исторической необходимости выполнения государственных функций, возложенных на эти органы, а углубленное изучение положительного и отрицательного исторического опыта построения и функционирования системы отечественных органов надзора позволит принять меры законодательного и организационного характера, которые повысят эффективность их деятельности.
Не менее важно в процессе реформирования контрольно-надзорных структур современной России учитывать конкретно-исторические особенности государственно-правового развития страны, связанные с национальными и геополитическими факторами, политической и социально-экономической неравномерностью развития центрального и областных регионов, сложившейся между ними территориально-хозяйственной диспропорцией. В связи с этим актуальным является анализ правоприменительной практики, связанной с реализацией всероссийского законодательства, регулирующего общий государственный надзор, как на центральном, так и областном уровнях. В частности, научный интерес вызывает история реализации общего государственного надзора в первой четверти XVIII в. на территории Сибири - области, обладающей уникальностью территориального, экономического и этнологического развития, исследование которой позволит не только выявить особенности внедрения и деятельности органов общего государственного надзора, но и проследить специфику становления указанной области в целом.
Степень разработанности темы исследования. Реформаторской деятельности Петра I посвящено значительное число отечественных и зарубежных историко-правовых работ, авторы которых предлагают самые разнообразные подходы к изучению, а также оценки петровских реформ. В частности, следует отметить историографические труды М.В. Бабич, X. Баггера, С.В. Бушуева,

дарстве, позволяет сделать вывод о складывании к концу второй половины XVII в. необходимых объективных условий генезиса системы общего государственного надзора.
Однако наличия только объективных условий не достаточно для порождения конкретного исторического события. Произойдет данное событие или нет, ускорится его реализация или замедлится, зависит от субъективного фактора, проявляющего себя на базе объективных условий64. Субъективный фактор отражает свойство практического действия: политико-организационную, интеллектуально-волевую, морально-психологическую деятельность субъекта. Движущей силой исторического процесса является совокупность субъективных воззрений личности, таких как глубина понимания исторических задач, уровень сознательности, ответственности, целеустремленности, организованности, воли, энергии. Историческое развитие Российского государства в конце XVII в. характеризуется гипертрофированием роли субъективного фактора и его индивидуализацией, связанными с возрастанием влияния царя Петра I как отдельной личности и единицы общественно-исторического бытия на ход истории.
Только в том случае государство испытывает потребность в осуществлении высшего надзора, когда над всеми частными интересами, над всеми личными стремлениями возвышаются идеи законности и общественного блага, как единственно возможные цели государства и его слуг. Именно в таком случае является очевидной необходимость проверять, насколько деятельность государственных служащих соответствует таким идеям и целям.
Перешедшая во власть Петра I система управления Российским государством была глубоко поражена коррупцией, причина которой крылась в низком "нравственном персонале" чиновников, неприятии ими посыла энергичного реформатора о достижении блага отечества, где личность подчинена закону и работает во имя государства. Объясняя стремление Петра I подчинить закону систему государственного управления, В.О. Ключевский отмечал, что "непослушание чи-
64 Крапивенский С.Э. Социальная философия: Учебник для гуманит.-соц. специальностей высших учебных заведений. С. 52.