Законодательная техника в региональном правотворчестве : Теоретический аспект

• Автор: Жинкин, Сергей Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 173 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Понятие законодательной техники
Глава 2. Правила законодательной техники в региональном
правотворчестве
§1. Основные правила законодательной техники в региональном правотворчестве и их классификация
§2. Процедурные правила законодательной техники и их использование в законотворчестве Краснодарского края и Республики Адыгея
§3. Основные правила соотношения федеральных
законов и регионального законодательства
Глава 3. Структура нормативных актов и региональное
правотворчество
Глава 4. Стиль и язык нормативных актов субъектов
Российской Федерации
§1. Требования, предъявляемые к стилю региональных
нормативных актов
§2. Язык регионального законодательства (на примере
Краснодарского края и Республики Адыгея)
Заключение
Список использованной литературы, нормативных актов и архивных материалов

Введение
Россия переживает сложный процесс реформирования своей правовой системы. Изменяются методы правового регулирования ряда институтов, заимствуются достижения мировой юридической науки и практики. Провозглашение Российской Федерации правовым государством предъявляет повышенные требования к качеству принимаемых нормативных актов, их содержанию и форме.
Издаваемые нормативно-правовые акты должны основываться на познании закономерностей общественного развития, интересов общества и отдельных социальных групп. Необходимо адекватно и точно, ясно и лаконично отразить в законодательстве общественные потребности, надлежащим образом сформулировать правовые предписания. В этих условиях существенную роль играет законодательная техника, соблюдение ее требований.
Актуальность проблем законодательной техники и современных условиях определяется следующими факторами.
1. Рост политической активности, расширение участия различных политических сил страны, прежде всего политических партий и общественных объединений в законодательной и иной правотворческой деятельности. Такая система участия субъектов политической системы в процессе правотворчества получила в литературе наименование «политический механизм правотворческой деятельности»1. И если главной целью функционирования данного механизма провозглашается «повышение эффективности правотворчества путем более полного и глубокого отражения общественных потребностей и интересов всех
1 Гаврилов O.A. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М., 1993. С.70.

социальных групп»1, то представляется, что полнота и точность отражения в действующем законодательстве познанных потребностей и интересов прямо зависит от уровня законодательной техники.
Проблема эффективности законодательства уже не раз затрагивалась в литературе2.
2. Переход к рыночным отношениям, интеграция России в мировую экономику привели к тому, что значительный пласт новых экономических отношений дополнил сферу правового регулирования. Десятки новых экономических терминов получили закрепление в законодательстве. Все это требует повышенного внимания к ясности и доступности нормативных актов, усиливает значение легальных дефиниций.
3. Развитие демократических начал, в том числе и в правотворчестве. Статья 3 Временного Регламента Законодательного Собрания Краснодарского края от 25.01.95г. указывает, что
деятельность Законодательного Собрания строится на принципах

подконтрольности и подотчетности населению, защиты прав и свобод личности, гласности и учета общественного мнения . В то же время защита личностью своих прав и свобод законными методами в условиях непонятности, пробельности, противоречивости положений законов становится весьма проблематичной. Представляется, что на региональном уровне проблемам законодательной техники и совершенствования законодательства уделяется недостаточное внимание. При опросе среди студентов юридических факультетов ВУЗов
1 Гаврилов O.A. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М., 1993. С.70-71.
2 См., напр.: Бобылев А.И. Проблемы развития экологического, аграрного, земельного законодательства. // Государство и право. 1997. №7 С.92-94; Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. М., 1974. С.21-22 и т. д.
3 Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. Краснодар, 1995. №1. С.23.

законодательных органов между собой, с соответствующими органами исполнительной власти и прокуратуры. Например, при разработке проекта Закона Краснодарского края «О внесении изменений и дополнений в Закон Краснодарского края «О символах краснодарского края» комитет Законодательного Собрания по агропромышленной политике, землепользованию и земельной реформе предложил основному разработчику проекта - комитету по вопросам местного самоуправления и делам казачества - объявить конкурс на лучший проект герба Краснодарского края, в котором было бы учтено геополитическое значение Краснодарского края... для России1. На заседаниях комитетов Законодательного Собрания Краснодарского края рассматриваются протесты прокурора Краснодарского края на принятые законы, замечания и поправки администрации края2.
При разработке проекта нормативного акта субъекта РФ важно учитывать рекомендации, разработанные в юридической науке. Прежде всего необходимо определить реальное, фактическое состояние той сферы жизнедеятельности региона (экономической, политической,
социальной и т.п.), к которой относится проект. Затем четко
определить существо вопроса, который должен быть решен в проекте, а также общую цель предполагаемого правового регулирования.
Нужно иметь в виду, что проекты нормативных правовых актов субъектов Федерации готовятся с целью: а) нормативного
регулирования различных сторон жизнедеятельности региона; б)
реализации федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти; в) содействия гражданах,
1 Текущий архив Законодательного Собрания Краснодарского края. оп.1п, д. 153, л.7.
2 См., напр. Текущий архив Законодательного Собрания Краснодарского края. оп. 1, д. 1, лл.60,68; Текущий архив Законодательного Собрания Краснодарского края. оп.1п, д.12, л.71-74 и т.д.