Добровольные организации в США по борьбе с преступностью : Историко-правовой анализ

• Автор: Ермолович, Геннадий Павлович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 420 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ ДОБРОВОЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
§ 1. Тенденции преступности и диалектика отношений
между полицией и населением
§ 2. Специфика превентивной деятельности полиции
в молодежной среде
§ 3. Правовая защита свободы личности
§ 4. Некоторые правовые особенности, характеризующие участие граждан в поддержании общественного порядка
ГЛАВА 2. ДОБРОВОЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРЕСТУПНОСТЬ..„
§ 1. Реформы в полиции и обществе как ответ государства
преступности
§ 2 Правовые полномочия полиции как один из факторов
формирования общественного мнения
§ 3. Полиция как социально-правовая служба в США
§ 4. Профессиональные неправительственные организации
сотрудников правоохранительных органов
§ 5. Добровольные организации содействующие работе правоохранительных органов
ГЛАВА 3. ПОЛИЦИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
§ 1. Роль средств массовой информации в привлечении населения
К БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
§ 2. Основные направления сотрудничества полицейских служб и средств массовой информации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Правоохранительные органы многих государств сегодня испытывают огромные трудности, вызванные продолжающимся устойчивым ростом преступности. Жизнь показала бесперспективность борьбы с правонарушениями только государственными мерами. Имеется объективная потребность более широкого участия граждан в этой деятельности. До сих пор еще не изучены в должной мере все возможности участия населения в охране правопорядка в обществе.
Известно, что снижение уровня преступности создает благоприятные условия для формирования правовой государственности, утверждения в сознании людей и в правоотношениях общечеловеческих ценностей. В условиях возрастания роли общества и граждан в контроле за деятельностью правоохранительных органов, становления и развития новых экономических отношений в России и повышения уровня преступности актуализируется задача учета опыта превентивной практики в других государствах.
В Соединенных Штатах Америки на протяжении последних нескольких лет идет снижение уровня преступности и успешно используются многообразные формы привлечения различных слоев населения к деятельности правоохранительных органов по борьбе с криминальными актами. В США как на федеральном, так и на местом уровне функционирует разветвленная сеть добровольных организаций (объединений), созданных с целью оказания посильной помощи полиции в борьбе с преступными проявлениями.
Участие населения в правоохранительной деятельности полиции США - это история борьбы против тех сил, которые считали что такое взаимодействие подрывает престиж полиции в глазах народа и сторонников курса на крупномасштабное сотрудничество с населением во всех сферах полицейской деятельности. Действительность показала необходимость разумного сочетания этих подходов в целях обеспечения свободы и демократии, законности и по-

рядка в стране. Изучение истоков создания, целей, основных направлений деятельности добровольных и общественных профессиональных организаций, а также форм и методов сотрудничества между населением и полицией представляет определенный интерес для юристов и сотрудников отечественных правоохранительных органов. Кроме того, некоторые вопросы в области борьбы полиции с преступностью вообще не исследовались, в частности: законодательное регулирование порядка создания добровольных организаций в США, решения Верховного суда и их влияние на полицейскую практику, правовые основы применения силы в полиции, новые направления государственной политики в правоохранительной сфере, функционирование добровольных профессиональных организаций полицейских, профилактическая деятельность средств массовой информации. Опубликованные в советское время работы были заполнены выводами, в которых преобладали негативные оценки работы американской полиции. Это не способствовало объективному освещению тех процессов, которые происходили в США в превентивной сфере, в области контактов полиции с населением и борьбе с преступностью.
Анализ правовых актов США и изучение содержания правового статуса личности при оказании конкретной помощи полиции на досудебной стадии в раскрытии преступлений преследует цель показать деятельность данного механизма в структуре государственных органов США, помогает вскрыть реальное содержание взаимоотношений: полиция - общество. При этом может быть учтено и то, что в нашей стране на современном этапе проводимых преобразований в системе Министерства внутренних дел существуют потребности в использовании международного опыта деятельности полицейских аппаратов и переосмыслении опыта участия населения в правоохранительной деятельности полиции в государствах с демократическими традициями, к которым относятся США. Такой подход просматривается в решении коллегии МВД России от 1 июля 1998 года № 4 км/2 о "Концепции развития международных связей МВД России на период до 2005 года".

отношений они стали приобретать другую характеристику. Так, опрос общественного мнения, проведенного в 1965-1966 годах Чикагским университетом, показал, что среди предложенных на выбор проблем (преступность, инфляция, безработица, расизм, бедность, образование) на первое место население поставило обострившиеся расовые отношения, а на второе место - преступность1.
Расширение движения за права черных американцев в 50-е годы поставило государство перед фактом о необходимости принятия ряда законодательных актов, направленных на снижение остроты расовых проблем, хотя первые шаги по созданию государственных органов, которые бы занимались специфическими проблемами негритянского населения, были предприняты еще в 40-х годах2.
В 1957 году в департаменте юстиции был создан Отдел по вопросам гражданских прав, а в 1964 году учреждается Служба внутриобщинных взаимоотношений3. Отдел по вопросам гражданских прав был призван заниматься улаживанием всякого рода социальных конфликтов. Вторая служба, созданная в Министерстве юстиции, по существу занималась аналогичными проблемами, так как, не являясь правоприменительным подразделением и сотрудники данной службы не могли представлять интересы своих клиентов в суде по гражданским делам, а также осуществлять мероприятия, связанные с уголовным расследованием преступлений. Их главная задача состояла в том, чтобы предупредить, предотвратить или погасить выступления на расовой почве путем урегулирования на местах таких конфликтов4.
В этот же период в США проходили выступления с требованиями поставить деятельность правительства, а значит и всех подчиненных ему органов под общественный контроль. Однако меры, от которых веет народовластием и которые доказали свою нежизненность, не пользуются успехом в США, а отсюда
1 См.: США: от "великого" к больному... М., 1969. С. 346.
2 См.: Геевский И. А. США: негритянская проблема. М., 1973. С. 230.
3 См.: Г уценкоК. Ф. Уголовная юстиция США. М., 1979. С. 49-50.
4 См.: Власихин В. А. Служба обвинения в США: Закон и политика. М., 1981. С. 86.