Борьба полиции России с профессиональной преступностью, 1866-1917 гг.

• Автор: Рыжов, Дмитрий Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 212 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1. Организация борьбы полиции с профессиональной преступностью
§ 1. Создание и развитие аппаратов уголовного сыска России
§ 2. Нормативно-правовое регулирование борьбы полиции с про
фессиональной преступностью
§ 3. Кадры сыскной полиции
Глава 2. Формы и методы борьбы полиции с профессиональной преступностью
§ 1. Оперативно-розыскная деятельность полиции
§ 2. Проведение дознания
§ 3. Взаимодействие полиции с другими правоохранительными ор
ганами в борьбе с профессиональной преступностью
Заключение
Список литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования
Анализ тенденций развития преступности свидетельствует об ухудшении общей криминогенной ситуации, активном проникновении преступного мира практически во все сферы жизни. Это стало серьезной социальной проблемой, поскольку представляет собой реальную угрозу интересам безопасности государства. Изучение этого феномена является насущной необходимостью, так как требуется осознание его причин и поиск средств преодоления. Наиболее часто для характеристики данного явления используют термин “организованная преступность”. Единства в определении содержания этого понятия нет.
Высказана точка зрения, что организованная преступность - это социально-экономический процесс обращения преступного капитала в криминальной сфере с вовлечением широких слоев населения, с использованием коррупции1. Некоторые ученые в характеристике организованной преступности как относительно массового, устойчивого социального явления, выражающегося в осуществлении совокупности организованных преступлений и деятельности по созданию организованных групп, преступных объединений и организаций, выделяют еще один критерий, имеющий важное значение для раскрытия поставленной проблемы: ориентированность на систематическое извлечение незаконных доходов2. А.И.Гуров отмечает, что подобная черта была характерна и для профессиональной преступности (в том числе в деятельности “воров в законе”)3. М.М. Гродзинский, изучая это явление в 20-е годы нашего столетия, считал одним из признаков профессиональной пре-
1 Организованная преступность-2. М.,1993.С.30.
2 Устинов B.C. Понятие и криминологическая характеристика организованной преступности. Нижний Новгород, 1993. С.30.
3 Гуров А.И. Красная мафия. М., 1995.

ступностью извлечение лицом из преступлений дохода, временного или постоянного1. А.И. Гуров полагает, что профессиональная преступность представляет собой относительно массовую распространенность устойчивых управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлением как профессией (то есть, извлекая доход), или иными словами, как совокупность преступлений, совершаемых преступниками-профессионалами с целью извлечения основного или устойчивого дополнительного дохода. При этом профессиональная преступность перерастает в организованную в случае возникновения коррумпированных связей с представителями государственной власти и управления2.
Повышенная общественная опасность профессиональной преступности обусловливает настоятельную необходимость поисков более эффективных форм и методов борьбы с нею. Значительную помощь в этом может оказать изучение опыта прошлого, в том числе опыта борьбы с профессиональной преступностью аппаратов уголовного сыска дореволюционной России.
Реформы 60-х годов XIX века в России и, прежде всего, отмена крепостного права, способствовали ускорению социально-экономического развития страны. Этот процесс сопровождался распадом традиционных связей и отношений в обществе и, в первую очередь, в деревне, углублением социального расслоения, увеличением миграционных потоков, люмпенизацией части населения, что становилось основой для роста преступности. Происходил не только рост преступности, но изменялись и ее качественные характеристики. Одним из проявлений этого явилась ее профессионализация.
1 Гродзинский М.М. Профессиональная преступность и Уголовный Кодекс РСФСР// Право и жизнь. Кн. 7, 8. М., 1923. С.72-79.
2 Гуров А.И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. М., 1990. С. 52, 207.
дам) и расходы на переезды чинов полиции в случаях, требующих исключительной быстроты действий или соблюдения полнейшей тайны.
Циркуляр Департамента полиции от 4 октября 1911 года установил правила расходования сыскного кредита на розыски по делам общеуголовного характера и формы отчетности по сыскным суммам, представляемые непосредственно в Департамент полиции (а не в Контрольную палату)1. Сыскной кредит, отпускаемый отделению, и кредит на розыски вне мест нахождения сыскного отделения предназначатся только на расходы, связанные с предупреждением и пресечением преступлений общеуголовного характера, с их раскрытием и служебными розысками. Не соответствующие правилам расходы покрывались из личных средств распорядителя кредита.
Размеры сумм, предназначенные для сыскных отделений, определялись штатными расписаниями, а суммы для розысков вне районов сыскных отделений - общим кредитом в 286900 рублей, распределяемым по губерниям Министерством внутренних дел в зависимости от местных условий. Штатные суммы ассигновались непосредственно начальникам сыскных отделений. Из этих сумм уплачивалось вознаграждение агентам-осведомителям и проводилась оплата всех счетов. Остатки от кредитов истекшего года возвращались в казначейство. Следует отметить, что порядок выплаты зачастую нарушатся, и деньги по-прежнему выплачивались начальнику отделения через полицмейстера, что отрицательно сказывалось на эффективности борьбы с профессиональной преступностью, лишая сыскные отделения финансовой самостоятельности при осуществлении розыскных мероприятий2.
Полный список издержек по сыскному кредиту включал расходы на негласных агентов, на розыски чинами сыскного отделения и полиции, шпату случайных сведений от частных лиц. регистрацию (приобретение необхо-
1 ГАРФ Ф. 102. Оп.292. Д.2. Л. 195-203.
" К съезду начальников сыскных отделений. Вестник полиции. 1913. № 14. С.318.