Чрезвычайное законодательство в Российском государстве : Теоретико-правовое исследование

• Автор: Фомин, Алексей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 204 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. СОЦИАЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
§ 1. Понятие чрезвычайного законодательства и его конституционно-правовые основы
§2. Объективная необходимость и причины принятия чрезвычайных нормативно-правовых актов в Российской Федерации: историко-правовой анализ
§3. Виды чрезвычайного законодательства
§4. Специфика правовых отношений, возникающих на основе действия чрезвычайного законодательства
Глава 2. МЕСТО И РОЛЬ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ.
§ 1. Правовой режим в условиях введения чрезвычайного положения
§2. Органы исполнения чрезвычайного законодательства
§3. Правовой статус граждан в условиях чрезвычайного положения
§4. Факторы эффективной реализации чрезвычайного законодательства
Библиография

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Курс на построение в России правового государства требует кардинального реформирования всех сфер общественной жизни. Проводимые преобразования во многом не дали ожидаемых результатов и породили ряд негативных явлений: примат «политической целесообразности» над правом, разбалансированность государственной системы, противостояние властных структур, тенденции сепаратизма, национализма и экстремизма, рост преступности, затяжной социально-экономический кризис и т.д. Назрела острая необходимость в создании эффективной законодательной базы в области защиты основ конституционного строя, механизма поддержания безопасности государства и населения России1.
Важнейшим его элементом выступает институт чрезвычайного законодательства. Накопленный нашим государством опыт в деле восстановления конституционного порядка на своей территории, разрешения межнациональных, межконфессиональных, региональных конфликтов, преодоления последствий природно-техногенных аварий весьма богат и разносторонен.
Вопросы безопасности стали активно разрабатываться на государственном уровне с конца 80х гг., когда резко обострились многогранные негативные процессы, ставящие под угрозу существование основополагающих социальных ценностей - личности, общества и государства. Именно они привели к развалу СССР, экономическому кризису и межнациональной конфронтации. Сумгаит, Тбилиси, Фергана, Абхазия, Нахичевань, Баку, Душанбе - таков неполный перечень конфликтных событий за «перестроечное» время, предопределивших частое обращение органов государственной власти к институту чрезвычайного положения.
В Российской Федерации проблема чрезвычайного законодательства приобрела особое социально-политическое звучание в период 90х гг. Это свя-
1 См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №2. Ст.170.

зано, прежде всего, с образованием на территории Чечни криминально-террористического анклава, в котором господствовали произвол, беззаконие, попрание элементарных прав человека; вооруженным вторжением боевиков-вахха-битов в Дагестан с целью свержения там законной власти; волной страшных террористических актов в Буйнакске, Волгодонске, Москве, потрясших своею масштабностью всю мировую общественность; введением режима чрезвычайного положения в Северной Осетии и Ингушетии в 1993-94гг., Москве в октябре 1993г. Отмеченные выше, а также некоторые другие трагические события последнего десятилетия нуждаются в правовой оценке, поскольку опасность социальных потрясений еще не миновала.
Актуальность исследования средств и методов обеспечения безопасности российской государственности определяется, кроме того, тенденциями развития международных отношений и реалиями геостратегического положения России (экспансия международного терроризма, наркобизнеса и исламского экстремизма с Ближнего Востока и Средней Азии, расширение НАТО, очаги локальных войн и вооруженных конфликтов в непосредственной близости от российских границ и т.п.). Активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций Российской Федерации в политической, экономи-ческой, военной и других областях, что подрывает международную безопасность и стабильность. Оставшись экономически и социально ослабленной после распада СССР, Россия не располагает сегодня таким потенциалом, который способен гарантированно обезопасить ее интересы от всех возможных угроз и кризисных состояний. Потребовалось новое чрезвычайное законодательство, предусматривающее современные механизмы разрешения внутренних и внешних социальных проблем.
К сожалению, оно оказалось бессистемным и противоречивым. В нем отсутствуют единые подходы к определению чрезвычайных ситуаций, расплывчаты меры их локализации и пресечения, нечетко сформулированы полномочия государственных органов по их предупреждению, неконкретно урегу-

вления коренных политических, социально-экономических и духовных преобразований, формирования основанного на рыночной экономике гражданского общества и демократического правового государства. Вместе с тем, в обстановке переходного периода никакая страна, а тем более современная Россия, не застрахована от возникновения экстремальных ситуаций, связанных с обострением внутренних социальных противоречий. На таких этапах общественного развития возможно, а порой просто необходимо использование чрезвычайных методов в управлении, организация чрезвычайных органов власти в рамках вводимого на территории государства особого правового режима в результате применения норм существующего чрезвычайного законодательства.
Чтобы достичь максимальной эффективности подобных методов правового регулирования, но не допустить при этом властного произвола, защитить права личности, твердо гарантировать, чтобы концентрация власти не использовалась в ущерб конституционному правопорядку, чрезвычайная система должна строго соответствовать конституционным нормам и международноправовым принципам, основываться на прочной законодательной базе, призванной регулировать механизм введения и рамки действия чрезвычайного режима.
Формирование совершенной системы чрезвычайных нормативноправовых актов - приоритетная задача, решение которой необходимо ускорить, учитывая обстановку внутренней и международной напряженности. Однако пользоваться чрезвычайными методами следует крайне осторожно, потому что они имеют свойство укореняться в политической практике и давать рецидив уже в обычных условиях.
На основании изложенного, представляется возможным выделить следующие специфические признаки чрезвычайного законодательства:
1. чрезвычайное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного пра-