Федеральный государственный служащий: правовое обеспечение нормативного статуса

• Автор: Дякина, Ирина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 176 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава I. Федеральные государственные органы и федеральные
государственные служащие
1.1. Становление и развитие федеральных государственных 13 органов Российской Федерации
1.2. Понятие федерального государственного служащего
1.3. Классификация государственных служащих
Глава И. Правовое обеспечение нормативного статуса
федерального государственного служащего
2.1. Состояние правого обеспечения нормативного статуса федерального государственного служащего
2.2. Перспективы совершенствования и развития законодательства, определяющего нормативноправовой статус федеральных государственных служащих
2.3. Отдельные проблемы ответственности федеральных государственных служащих и контроля за их деятельностью
2.4. Вопросы изучения нормативно-правового статуса федеральных государственных служащих
Заключение
Список литературы
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Проводимые кардинальные реформы в экономической, политической и правовой областях, коснулись институтов государственной власти, которая в современных российских условиях дифференцирована на законодательную, исполнительную и судебную. В этом контексте структурная организация государства приобрела иные формы, что повлекло постановку вопросов о специфике механизма российского государства, государственного аппарата и такого их компонента, как федеральные государственные служащие. Отсюда вытекает целый ряд проблемных вопросов о сущности таких социальноправовых категорий, как «федеральная государственная служба», «федеральные государственные служащие». Представляет интерес вопрос о классификации последних, об их правовом положении, возможности оптимального контроля за реализацией полномочий, а также привлечении их к различным видам ответственности за неправомерное поведение. Ответы на эти вопросы возможны только на основе специальных научных исследований. Тем более, что процесс обеспечения их нормативноправового статуса, а также правового положения федеральных государственных служащих был сложным и противоречивым. Одновременно с ним государство обеспечивало переход о административно-командной системы к структурной организации государственного механизма, который должен будет эффективно действовать в условиях рыночных отношений. Эта попытка привела к созданию специфичного государства переходного типа со всеми характерными для него особенностями, в том числе и с проблемами, связанными с федеральными государственными служащими. В последние годы наметилась тенденция к положительным качественным изменениям за счет укрепления федеральной вертикали власти и разработки новой концепции реформирования федерального государственного аппарата с

тем, чтобы он благоприятствовал, а не тормозил проведение экономических, политических и иных преобразований российского общества. Поэтому важно осмысление тех процессов, становления федеральных государственных органов, которое имело место на различных этапах социально-политических, экономических и правовых реформ в России. Требуется определение эффективности инструментария в виде обязанностей и полномочий федеральных государственных служащих, позволяющего реализовать основные функции государства в различных сферах общественной жизни. На этой основе возможно выяснение перспектив правового обеспечения нормативно-правового статуса и правового положения федеральных государственных органов и проходящих в них службу работников.
Все перечисленные обстоятельства, с одной стороны, свидетельствуют об актуальности такой проблемы федеральной государственной службы как нормативно-правовой статус федеральных государственных служащих, а с другой - указывают на обстоятельную необходимость изучения данного вопроса, поскольку полученные результаты могут благоприятствовать совершенствованию государственного механизма Российской Федерации, действующего на федеральном уровне.
Степень разработанности проблемы. В теории государства и права проблемы нормативно-правового статуса федерального государственного служащего исследуются в контексте такого института как государственный механизм (Алексеев С.С., Корельский В.М., Малько
A.B.). Оценивая эту категорию, ряд специалистов отмечают, что задачи и функции государства могут быть реализованы через работающих в государственных органах служащих, то есть особый слой людей, выделенных из общества и стоящих над ним, основным занятием которых является выполнение властных и управленческих функций.

определяющие нормативно-правовой статус федеральных государственных органов и их персонала.
Особым аспектом, который касается личности федерального государственного служащего, является соответствие его требованию политической благонадежности, а в несколько иной трактовке, "профессиональной", "служебной" благонадежности. Отдельные авторы1 полагают, что не должно быть ограничений в доступе на федеральную государственную службу в силу политических или иных убеждений соискателя. Практически все федеральные законы, определяющие нормативно-правовой статус федеральных государственных органов, предусматривают принцип внепартийности. По этому поводу следует отметить, что в зарубежной практике от лица, претендующего на должность чиновника, как это имеет место, например, в Германии, требуется предоставление гарантий его благонадежности, то есть готовности в любое время выступить в защиту конституционного строя2.
Анализ текста вышеупомянутых федеральных законов позволяет отметить, что все они в той или иной степени указывают на то, что федеральный государственный служащий должен быть благонадежен, то есть иметь, как минимум, безупречную репутацию. На это требование в косвенной форме указывает такой процедурный аспект приема на федеральную государственную службу как изучение личности соискателя на основе предоставления им в обязательном порядке документов, отражающих его жизненную историю.
Вероятно, что в современных условиях благонадежность федерального государственного служащего должна предполагать четкое
1 Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: "Статут", 1999. С. 154-155.
2 Василенко И.А. Указ. соч. С. 132.