Прокуратура и прокурорский надзор России в XVIII-начале XX вв. : Историко-правовое исследование

• Автор: Горячковская, Юлия Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 195 с.

Содержание
Введение
Глава I. Учреждение прокуратуры и ее становление до 1775 года
§ 1. Фискалитет как орган надзора
§ 2. Образование российской прокуратуры и ее деятельность
до середины 1720-х годов
§ 3. Правовое регулирование деятельности прокуратуры
до губернской реформы 1775 года
Глава II. Прокуратура и прокурорский надзор в период 1775-1850-х гг
§ 1, Учреждение о губерниях 1775 года и правовой статус
прокуратуры в последней четверти XVIII века
§ 2. Образование министерств и прокурорский надзор в
первой половинеXIXвека’
ГлаваIII. Правовой статус прокуратуры по судебной реформе 1864 года .... 121 § 1. Проекты реформирования прокуратуры и ее место в государственном устройстве
по Судебным Уставам 20 ноября 1864 года
§ 2. Изменения в правовом регулировании прокурорского надзора
с середины 60-х годов XIX века до 1917 года
Заключение
Список использованных источников и литературы

Актуальность темы. Провозглашение России правовым государством объективно связано с формированием социально-ориентированной правовой политики и укреплением государственности. В свете проводимой судебноправовой реформы особую актуальность приобретает совершенствование способов и механизмов укрепления единой законности при осуществлении преобразований во всех сферах государственного строительства.
Важнейшей правовой формой обеспечения законности и правопорядка является прокурорский надзор за соблюдением и исполнением законов, осуществление которого на протяжении двухсот восьмидесяти лет возлагается на прокуратуру России.
Как отмечает Н.В. Акчурина, вся жизнь права представляет собой постоянное саморазвитие, а все внешние формы его выражения находятся в исторической преемственности1. В связи с этим изучение историко-правовых аспектов функционирования такого правозащитного института как прокурорский надзор, полагаем, представляет научный интерес и практическую значимость.
Исследование прокурорско-надзорной деятельности за длительный срок позволяет выявить характерные особенности и сущностные признаки, степень подверженности ее содержания изменениям вследствие различных политических событий, социальных, экономических и иных обстоятельств. Позитивный опыт прокурорского надзора в дореволюционной России дает возможность его использования при структурировании современного государственного аппарата и в совершенствовании юрисдикционного механизма.
В последнее время проблема преодоления концептуальной неопределенности относительно места прокуратуры в государственном механизме, сущности и функций прокурорского надзора вновь приобрела дискуссионный характер. Высказываются мнения о необходимости пересмотра статуса прокуратуры
1 Акчурина N.B. Историческое правоведение: становление, развитие в России в 30-х - 70-х годах XIX века. - Саратов: СГАП, 2000, - С. 162.
вплоть до полной ее передачи в судебное ведомство либо в министерство юстиции, о сужении (и даже ликвидации) функции так называемого общего надзора.
Актуальность настоящего диссертационного исследования также заключается в попытке научного обоснования и определения перспектив прокурорского надзора на основе выявления объективных закономерностей образования, становления и развития отечественной прокуратуры, ее назначения в системе государственных органов.
Все вышеизложенное обусловило выбор темы настоящей диссертационной работы.
Хронологические рамки исследования включают период с 1711 года -издания указа от 2 марта 1711 г. “О поручении Правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства”, впервые учредившего орган надзора (фискалитет) за соблюдением законов, - по 24 ноября 1917 года, когда декретом “О суде” № 1 прокуратура упразднялась наряду с другими государственными органами царской России'.
Указанный период функционирования института надзора за соблюдением законности условно можно разделить на несколько этапов. Первый включает в себя процесс учреждения и организации отечественных органов надзора (фис-калитета и прокуратуры) в ходе интенсивного государственного строительства первой четверти XVIII века, а также деятельность российской прокуратуры до 1775 года, когда Екатериной II была проведена реформа губернского управления.
Второй этап отражает проблемы становления российской прокуратуры и прокурорского надзора в последней четверти XVIII - первой половине XIX веков (1770-е - 1850-е годы). Он характеризуется неоднократными и зачастую резкими изменениями во внутренней политике государства, особенно в области обеспечения единой законности, трансформацией взглядов государственных
1 Собрание узаконений РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50.
поскольку с одной стороны оно удерживало фискалов от должностных проступков и преступлений, а с другой - предоставляло гарантии обеспечения некоторой их независимости. Указом также устанавливалась дисциплинарная ответственность в виде отстранения от должности тех фискалов, “кто явится в своем деле неприлежен и не радетелен" (ч. IX. п. 2).
При обер-фискале Сената назначались четыре товарища (заместителя), в том числе два для наблюдения за купечеством. Ему же подчинялись фискалы, состоящие при центральных учреждениях. В провинциях при каждом губернском правлении состоял провинциал-фискал с тремя товарищами, а в городах -городовые фискалы (1-2 человека, в зависимости от численности населения). Наконец, при каждом фискале перечисленных уровней состояли в подчинении нижние или рядовые фискалы. Указом устанавливались цензы для кандидатов на должность фискала: возрастной - 40 лет1 и имущественный для купцов - не выше “средней статьи" купечества2. Примечательно, что фискалам запрещалось совместительство.
Фискальная служба по-прежнему оплачивалась в виде отчислений от взимаемых штрафов, но теперь им причиталась только четверть суммы, половина шла в казну, еще четверть - на нужды провинциал-фискала и его подчиненных, а 1/20 от этой четверти - на содержание обер-фискала (ч. XI указа).
Также указом определялся порядок взаимоотношений фискалов с местными властями. Обо всех нарушениях закона и о волоките при рассмотрении дел в присутственных местах городовые фискалы должны были доносить провинциальным, а те - губернатору. Если местные руководители не реагировали на донос, незаконно или необъективно разрешали дело, фискал должен был обращаться к главе ведомства, который рапортовал Сенату, а в крайних случаях и
1 Анпилогов Г.Н. Фисклнтет при Петре I. // Вестник московского университета. Историко-филологическая серия. 1956. № 2. - С, 68.
Указ Сената от 9.06.1718 г. “О назначении фискалов из купечества средней и меньшей статьи, о невзимании с них податей, и о платеже оных того города купецким людям”. // ПСЗ. Т. V. № 3211.