Отношения государственной власти и городского самоуправления в дореволюционной России : Историко-правовой анализ

• Автор: Гончаров, Василий Дмитриевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 361 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. РАЗВИТИЕ ПРАВОВОЙ БАЗЫ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
§ 1. Становление правовых основ городского самоуправления
в дореволюционной России (X - середина XVIII вв.)
§ 2. Развитие правовой базы городского самоуправления
в дореформенной России (середина XVIII - середина XIX вв.)
§ 3. Городовое положение 1870 г. как правовое основание
радикальной реформы городского самоуправления
§ 4. Эволюция системы городского самоуправления
в конце XIX - начале XX вв
ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
§ 1. Государственное управление в губерниях Российской Империи
в дореформенный период
§ 2. Развитие основ системы местного административного управления
в период социально-правовых реформ второй половины XIX века
§ 3. Правовые механизмы укрепления губернаторской власти
в Российской Империи в конце 50-х — начале 60-х годов XIX в
§ 4. Правовые основы взаимодействия государственной власти и городского самоуправления
Глава III. СТАНОВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
§ 1. Московское городское самоуправление
в середине XIX - начале XX вв
§ 2. Особенности нормативно-правовой базы городского самоуправления
в послеоктябрьский период
§ 3. Исторический опыт городского самоуправления
в развитии правового обеспечения местного самоуправления
в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Исторический этап, который переживает сегодня Россия, требует новых общенациональных идей, способных консолидировать общество и предложить ему пути дальнейшего развития. В теоретическое обоснование этих идей должна внести свой вклад и историко-правовая наука. К числу наиболее значимых составляющих концептуальной разработки путей достижения этого социального, политико-правового идеала принадлежит понятие гражданского общества, развивающегося в органичном взаимодействии с системой государственной власти и формирующего при этом относительно независимые от государства органы собственного самоуправления.
Сегодня становится очевидной для всех полная несостоятельность поверхностного представления о возможности перенести на российскую почву западный опыт развития государственности, институтов гражданского общества, включая и местное самоуправление. Все очевиднее, что российское общество имеет ряд принципиальных особенностей, которые как раз и следует учитывать при разработке юридических аспектов теории местного самоуправления. Проблема заключается в том, чтобы выявить предпосылки, ограничения и тенденции развития городского самоуправления в России, рассматривая их как условия построения реального правового государства и, наоборот, исследуя роль правового государства в становлении институтов гражданского общества, среди которых одно из важнейших мест занимает институт местного самоуправления.
Для России граница столетий превратилась в порог испытаний на прочность государственности, стабильности социальных связей, зрелости правовой культуры, сопровождающихся выбором пути дальнейшего развития. Неустойчивость развития, обусловленная объективным ха-
рактером динамики социальной системы и усиленная напряженностью преобразований предшествующего реформационного периода, значительно увеличила потенции внешних и внутренних угроз, ведущих к деградации государственных институтов, утрате социальных и нравственно-правовых ориентиров, и в конечном счете - к распаду российской государственности. В это время становится актуальным поиск вариантов решения социальных, политических, государственно-правовых проблем в многополярном мире, от которого зависит эффективность функционирования правового государства, обеспечивающего безопасность гражданского общества и личности. Как представляется, именно сильное местное самоуправление способно во многом обеспечить стабильность общественных процессов, своевременный переход социальных конфликтов в правовое русло, эффективное решение местных задач.
Практические вопросы совершенствования городского самоуправления и теоретические задачи построения его оптимальной модели требуют нового осмысления реальности и новых подходов к фундаментальным проблемам права. Уровень правовой культуры гражданского общества характеризует степень его развития как системы политикоправового участия в жизни государства. Глубинный смысл гражданского общества состоит в укреплении жизнеспособности социума путем роста его самоорганизации. Это предполагает свободную самореализацию индивидов, их частных потребностей и интересов, что, в свою очередь, позволяет выявить суть оппозиции гражданского общества государству, меру его влияния на формирование государственно-правовой политики.
Создание эффективного местного самоуправления в России - необходимое условие построения демократического государства. В реализации этой задачи нам в первую очередь следует ориентироваться на исторический опыт и особенности российского общества (правовую
нищенство. Посадский человек, желавший выехать из города хотя бы на короткое время, должен был получить в магистрате паспорт или пропускное письмо, которое по приезде обязан был возвратить1.
Таким образом, деятельность магистратов носила двоякий характер, учреждений сословных и городских в широком смысле. Как сословные учреждения, они ведали исключительно государственные интересы по отношению к торгово-промышленному населению города, выполняя роль правительственных местных учреждений, лишь организованных на выборном начале. Они состояли из тех же чиновников, которые, однако, поставлялись на государственное дело путем выборов обществом известного городского населения. Выбор этих магистратских чинов не были правом, а тяжелой обязанностью общества регулярных граждан. Члены магистрата с момента их избрания в сущности переставали быть представителями избравшего их общества. Порывая с последним всякие связи, они вступали в непосредственные отношения к органам и учреждениям государства, перед которыми отчитывались2.
В силу многих причин магистраты не были полноправными органами городского самоуправления, являясь по-преимуществу сословными учреждениями торгово-промышленного населения (в основном купечества), причем в отношении регулирования повинностей населения они зависели от полиции. Слабость магистратов определялась и почти полным отсутствием собственных средств. Собирая налоги, они не имели права ими распоряжаться и должны были сдавать все собранное в казну3. Даже дореволюционный правовед К.А.Пажитов отмечал эти недостатки данной формы городского самоуправления: “посадское самоуправление получило узко-сословную окраску, а по содержанию своей
1 ПСЗ. Собр. первое. Том VI. С. 291; T. VII. С. 388-397.
2Столетие С.-Петербургского городового общества. 1785-1685. СПб., 1885. С. 7.
3Очерки истории Ленинграда. Т. 1. М.-Л.: Изд-во АН СССР. С. 164-165.