Организационно-правовые основы становления и развития милиции Орловской губернии 1917 - 1928 гг. : Историко-правовое исследование

• Автор: Булыжкин, Александр Викторович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 232 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСТРОЙСТВА ОРЛОВСКОЙ МИЛИЦИИ (1917-1928 гг.)
1.1. Развитие общей организации Орловской милиции.

1.2. Правовые основы комплектования и подготовки
кадров
1.3. Порядок прохождения службы личным составом
милиции
ГЛАВА И. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ ОРЛОВСКОЙ ГУБЕРНИИ (1917-1928 гг.)
* 2.1. Административная деятельность Орловской милиции
по охране общественного порядка
2.2. Органы милиции Орловской губернии в борьбе с преступностью
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
* БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Демократическое обновление России, начатое в 90-х годах XX века, предполагало проведение серьёзных преобразований в различных сферах жизни государства и общества. Однако серьёзные просчёты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества в настоящее время являются основными факторами, способствующими росту преступности.
Отсутствие эффективной системы профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности правоохранительных органов, правовой нигилизм, отток из органов внутренних дел квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство. В связи с этим Президент России определил «как важнейшую государственную - задачу дальнейшего совершенствования работы правоохранительных органов».2 Последнее, в свою очередь, обусловило проведение мероприятий, направленных на укрепление системы правоохранительных органов.
Для успешного реформирования органов внутренних дел, прежде всего в направлении повышения эффективности их деятельности, установления чётких принципов взаимодействия с местными органами власти и управления, неоценимую помощь может оказать исторический опыт, который позволит не повторять в будущем ошибок прошлого и, наоборот, учесть и использовать позитивные наработки.
.4 1 Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10 января 2
года № 24 ' Российская газ. - 2000. - 18 января.
Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ “Не будет ни революций, ни контрреволюции'’ Российская газ. -2001. 4 апреля.
В полной мере это относится и к истории правового регулирования организации и деятельности отечественной милиции.
К настоящему времени опубликован целый ряд интересных трудов, посвящённых истории милиции.'Благодаря этому имеется возможность получить представление не только об общих чертах становления и развития российской милиции, но и об особенностях этого процесса в различных регионах страны. Изучение имеющихся работ свидетельствует о том, что история милиции субъектов Российской Федерации изучена далеко неполно. В ряде субъектов Российской Федерации этот процесс практически не подвергался научному исследованию. К их числу относится и Орловская область (Орловская губерния до 1928 года). Здесь процесс становления и развития милиции Орловской губернии имел свои особенности в условиях: перерастания буржуазно-демократической революции в социалистическую; в период чрезвычайной политики “военного коммунизма” и, наконец, в условиях “новой экономической политики”.
Актуальность исследования обозначенной темы диссертации обусловлена следующими факторами:
- во-первых, необходимостью восполнения пробелов в истории становления и развития органов региональной милиции, составляющих единую систему российской милиции;
- во-вторых, потребностью изучения обстоятельств, способствующих повышению эффективности работы органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.
1 Биленко С.В. Советская милиция России. М..1975; Борисов A.B., Дугин A.H., Мулукаев P.C. Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995; Воробьёв P.A. Советская милиция Приамурья (1917-1925гг.). Хабаровск, 1989; Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. М.. 1967; История советской милиции. Т.1. М.,1977; Мулукаев P.C., Карташов H.H. Милиция России {1917-1993 гг.) /Историко-правовой очерк. - Орёл, 1995; Некрасов В.Ф. Органы и войска МВД России (краткий исторический очерк). М.,1996; Рассказов Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в советском государстве (1917-1941 гг.). Уфа. 1994: Шайдаев Р.Г. Создание органов рабоче-крестьянской .милиции Дагестана. М.. 1984 и др.
И уже 26 июня 1918 года Советом была утверждена схема организации милиции Орловской губернии.1 С этого момента берёт начало второй этап становления Орловской милиции.
Таким образом, практическая организация штатного государственного органа охраны общественного порядка происходила одновременно с утверждением Советской власти на местах в лице Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.
Проанализировав отчёты, поступавшие в этот период с мест, руководство страны принимает решение о строительстве аппарата управления органами милиции.
Вначале был создан центральный аппарат. 18 июля 1918 года было образовано Управление советской рабоче-крестьянской милиции, входившее в состав Отдела местного управления НКВД РСФСР.2 Однако вскоре стало ясно, что масштабы и значение работы центрального органа милиции требует превращения его в самостоятельное звено Наркомата внутренних дел. Поэтому 7 октября 1918 года Управление милиции реорганизуется в Главное управление, которое уже не входит в состав Отдела местного управления.3 Первым заведующим Главного управления советской рабоче-крестьянской милиции был назначен Андрей Мартинович Дижбит.4 Главное управление милиции практически руководило организацией аппарата штатной милиции на местах. При участии сотрудников Главного управления милиции Советы на местах создавали губернские и уездные управления милиции, входившие в состав отделов управления губернских и уездных исполкомов, на правах подотделов. (Смотри Приложение № 5). Заведующий губернским управлением милиции подчинялся непосредственно заведующему отдела управления губернского Ис-
| ГА ОО. Ф, 3396. Оп. 1. Д. 6. Л. 234.
2 История советской милиции. Т.1. М., 1977. С. 56-57.
9 Вестник Народного комиссариата внутренних дел. 1918. № 20. С. 7.
4 Дижбит Андрей Мартинович (1889-1967 гг.) член КПСС с 1912 г., делегат VI съезда РСДРП (б), член ВЦИК. В 1918 - 1919 гг. - начальник Главного управления милиции РСФСР. В 1920 г. - комиссар штаба I ой Конной Армии.