Механизм установления правовых режимов российским законодательством

• Автор: Родионов, Олег Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 157 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ
1. Понятие и признаки правовых режимов
как общетеоретической категории
2. Структура правового режима
3. Соотношение политического, государственно-правового
и правового режимов
Глава II. ОСОБЕННОСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ РОССИЙСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
1. Механизм законодательного закрепления правовых режимов.
2. Цели и функции правовых режимов
3. Классификация правовых режимов
4. Правовые режимы и правовая политика
5. Пути совершенствования правовых режимов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В условиях изменений, коснувшихся всех сторон жизни современного российского общества, требуется создание максимально эффективных механизмов управления этими процессами, поскольку социальные, экономические и политические преобразования порождают не только позитивные, но и негативные последствия.
Право в целом призвано стабилизировать конфликт интересов и способствовать развитию общественно полезных видов деятельности. В качестве универсального инструмента управления социальной эволюцией право способно не только реагировать на соответствующие изменения, упорядочивая их, но и обеспечить развитие общественных отношений в нужном направлении. Умелое использование юридических средств, из которых состоит право, грамотно построенная правовая политика делают возможным наиболее цивилизованное и результативное решение поставленных обществом и государством задач.
Правовые средства сами по себе не являются панацеей от негативных процессов в обществе, ибо должны применяться комплексно и в строго определенном порядке. Законодатель, формируя, а правоприменитель, реализуя право, обязаны учитывать адекватность выбранных юридических средств поставленным целям, поскольку эффективность регулирования определяется не только разовыми результатами, но и регулярностью, устойчивостью.
В качестве комплексного правового средства, объединяющего в себе как регулятивные, так и охранительные начала, способного быстро реагировать на существенные изменения социальной обстановки, выступают правовые режимы. В силу своей специфики они обеспечивают концентрацию

в каждой управленческой ситуации взаимосвязанных, оптимально подобранных и упорядоченных юридических инструментов.
В то же время, режимное регулирование перешло с уровня преимущественно ведомственного нормотворчества на законодательный, в связи с чем проблема правовых режимов становится одной наиболее значимых в теории права. Переход данной категории в другое качество сопряжен с ее недостаточной проработанностью на общетеоретическом уровне при многообразии узкоотраслевых подходов. При этом следует отметить неподготовленность законодателя к изменению подходов в правовом регулировании. Правовые режимы, устанавливаемые нормативноправовыми актами различного уровня зачастую бездействуют в силу недостаточной четкости текста закона, отсутствия необходимых элементов, обеспечивающих бесперебойную работу режима, низкого уровня юридической техники, как следствия неразработанной теоретической основы.
Правовые режимы являются связующим звеном между нормативным актом и правоприменительной практикой, и от качества их использования в обеих сферах, грамотного закрепления в законодательстве зависит успех управленческого процесса. Теоретическое осмысление данной категории, особенностей ее структуры, а главное специфики нормативно-правового оформления является основой для результативных действий, как со стороны законодателя, так и со стороны правоприменителя, других участников правовых отношений.
Одним из важнейших условий повышения общей эффективности правового регулирования является структурное упорядочение права, его инструментальной базы в ходе правотворческой деятельности. Тем не менее, в рамках этого процесса имеет место ряд недостатков (отсутствуют четкие, реальные стратегические ориентиры у законодателя, цели регулирования не обозначены в тексте нормативного акта, неверно выбрана форма закрепления

средств, укрупненного блока правового инструментария. Он должен быть соответствующим образом закреплен в законодательстве. Тем самым государство показывает значимость данных отношений и свою заинтересованность в особом регулировании специфической социальной ситуации.
Правовой режим не представляется беспорядочной «кучей» правовых средств. Это - совокупность, построенная упорядоченно, системно. Юридические средства в ней сочетаются строго определенным образом, тесно взаимосвязаны и действуют комплексно, причем, как правило, их влияние на общественные отношения проявляется в создании конкретной степени благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов отдельных субъектов права. Правовой режим - это именно «укрупненный блок», он соединяет «в единую конструкцию определенный комплекс правовых средств»20.
Следует отличать правовые режимы и от правовых состояний, поскольку они также во многом похожи. Необходимо помнить о том, что любой правовой режим представляет собой правовое состояние, но не каждое правовое состояние является правовым режимом, то есть они соотносятся как часть и целое. В этом смысле можно, возвращаясь к соотношению законности и правового режима, отметить, что обе категории представляют собой своеобразные правовые состояния, очень близко расположенные, даже родственные, но, в то же время, достаточно самостоятельные в рамках одного родового понятия.
Таким образом, в процессе отграничения понятия «правовой режим» от других, смежных с ним, категорий юридической науки можно выделить ряд характерных признаков правовых режимов.
20 Алексеев С.С. Теория права. М., 1995. С. 243.