Механизм правового регулирования правоохранительной деятельности МВД России в конце XIX - начале ХХ века : Историко-правовой аспект

• Автор: Рытченко, Андрей Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 168 с.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. МЕСТО И РОЛЬ МВД РОССИИ В СИСТЕМЕ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В КОНЦЕ XIX ВЕКА
§1. Развитие функциональной структуры МВД России во ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА
§ 2. Основные направления деятельности МВД России в
РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМ АЛЕКСАНДРА II
§ 3. Взаимодействие МВД России с органами местного
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЗАДАЧ ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА И БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
ГЛАВА 2. РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ В НАЧАЛЕ XX ВЕКА
§1. Изменение правового статуса МВД России в начале XX ВЕКА
§ 2. Совершенствование организации и деятельности МВД
РОССИИ В НАЧАЛЕ XX ВЕКА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В течение нескольких последних лет Россия переживает настолько радикальные, глубокие и масштабные социально-экономические и политико-правовые преобразования, что при всей их непоследовательности и противоречивости нетрудно сделать вывод: идет процесс коренного обновления Российской государственности, который предполагает структурные преобразования ее государственного механизма, изменение законодательно-правовой базы.
Исторический опыт свидетельствует, что коренные изменения социально-политического устройства государства, как правило, влекут за собой реформирование правоохранительных органов.
Определяющим фактором успешной деятельности МВД является его должное правовое обеспечение по реализации правоохранительной функции.
Действующее в настоящее время в сфере организации и деятельности органов внутренних дел законодательство не в полной мере отвечает современным требованиям и нуждается в радикальном обновлении.
Необходимо более четкое определение задач и функций Министерства внутренних дел, определение в связи с этим его структуры, упорядочение прав и обязанностей должностных лиц, обладающих государственно-властными полномочиями.
Сфера правового регулирования правоохранительной деятельности изменяется в связи с развитием государства и общественных отношений.
Под правовым регулированием понимается процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм1.
Было бы неправильным, характеризовать изменение сферы правового регулирования однозначно - расширяется или сужается. Эта сфера
1 См.: Комаров С.А. Общая теория государства и права. Курс лекций ( Издание 2-е, исправленное и дополненное). М., 1995. С. 284.

модифицируется: в чем-то расширяется, в чем-то сужается, в зависимости от складывающихся условий жизни и деятельности общества и государства.
Сказанное в полной мере относится к сфере правового регулирования организации и деятельности МВД. Это, в свою очередь, подчеркивает необходимость исследования пределов правового регулирования в целях совершенствования и оптимизации нормотворческой практики в указанной сфере. Меняется не только сфера правового регулирования, но и характер регулирования.
Концепция развития органов внутренних дел МВД России, имеющая главной целью приведение системы МВД в состояние, «позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общества и государства от преступных посягательств»1, прямо нацеливает на изучение и использование отечественного и международного опыта по должному правовому обеспечению функционирования органов внутренних дел, их правоохранительной деятельности.
Исторический опыт показывает, для того, чтобы создать прочную правовую базу деятельности МВД, необходимо знать и учитывать не только современное состояние отечественной и зарубежной законодательной базы, регламентирующей функционирование правоохранительных органов, но и учитывать в полном объеме имеющийся опыт становления и развития законодательства о полиции в дореволюционной России.
Важная роль в вопросе правоохранительной деятельности отводилась Министерству внутренних дел. В этом смысле МВД дореволюционной России накопило богатый и полезный опыт, который успешно может использоваться сегодня. Наряду с охраной общественного порядка министерство обладало обширным кругом административно-хозяйственных функций. В преддверии двухсотлетнего юбилея Министерства внутренних дел изучение и научное осмысление данного аспекта его деятельности является достаточно
1 См.: Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Приложение к приказу МВД России от 20.03.1996г. № 145. С. 10.
На последний возлагалось предварительное обсуждение и обработка всех дел «по вопросам земско-хозяйственного устройства в Империи». Затем он выделился в самостоятельное учреждение (27 июля 1861 года), а в 1863 году Центральный комитет был преобразован в Бюро.
6 апреля 1865 года Министерство внутренних дел пополнилось гражданской строительной частью, выделенной из Министерства путей сообщения, что вызвало образование Технико-строительного комитета. Ему, в свою очередь, подчинялось Санкт-Петербургское строительное училище.
Первого сентября 1865 года цензура из Министерства народного просвещения передается Министерству внутренних дел, при котором учреждается Главное управление по делам печати.
27 февраля 1879 года образовано Главное тюремное управление, в котором концентрировались соответствующие функции, находившиеся раньше в компетенции Департамента полиции исполнительной и в канцелярии президента попечительского Общества о тюрьмах. Одновременно учреждается и Совет по тюремным делам. Данная реформа была вызвана, необходимостью обратить всеобщее внимание на отечественную пенитенциарную систему.
5 февраля 1880 года произошел взрыв в Зимнем дворе. Через три дня император Александр II на совещании высших сановников предложил учредить Верховную следственную комиссию с обширными полномочиями. Указом от 12 февраля 1880 года создается Верховная распорядительная комиссия по охранению государственного порядка и общественного спокойствия во главе с графом М.Т. Лорис-Меликовым. Позже он становится министром внутренних дел. Ближайшей целью названной комиссии стало «положить предел беспрерывно повторяющимся в последнее время покушениям дерзких злоумышленников поколебать в России государственный и общественный порядок»1.
Третьего марта главному начальнику Верховной распорядительной комиссии было временно подчинено III Отделение СЕИВК и Отдельный корпус
1 См.: Андрианов С.А. Указ. соч.С. 179.