Информационно-правовое обеспечение законодательной деятельности в Российской Федерации

• Автор: Скурко, Елена Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 131 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА I
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМНОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Научные основы информационно-правового обеспечения законодательной деятельности в Российской Федерации
1.2. Виды информации, используемой в законодательной деятельности.
ГЛАВА II
ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
2.1. Информационно-правовые отношения в законодательной деятельности
2.2. Характеристика информационно-технологической (под)системы законодательной деятельности
ГЛАВА III
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Тенденции развития информационно-правового обеспечения законодательной деятельности на базе использования специальных методов интеграции экспертного знания в правообразование
3.2. Перспективы развития нормативного правового регулирования информационных отношений в законодательной деятельности
3.3. Эффективность информационно-правового обеспечения законодательной деятельности (метод оценки)
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Законодательная деятельность является ключевым и одним из наиболее значимых по своим социальным последствиям видом деятельности Российского государства.
Вопросы совершенствования законодательной деятельности и повышения качества законов особенно актуальны для современной России. Изменения направления развития правовой системы, получившие мощный импульс десять лет назад, необходимо сопряжено с актуализацией целого комплекса проблем, пребывавших в латентном состоянии, либо не существовавших вовсе. Особую значимость приобретает необходимость соответствия законодательного регулирования требованиям формирования новых общественных отношений, повышение эффективности принимаемых актов.
Одним из путей повышения эффективности законодательной деятельности является совершенствование информационно-правового обеспечения правотворческих решений. Это достигается, в частности, путем предоставления законодателю достоверной, полной и своевременной информации, собранной и обработанной на основе современных компьютерных и иных информационных технологий.
Информационно-правовое обеспечение законодательной деятельности существенно зависит от развития и совершенствования теории и методологии выработки и принятия правотворческих решений. В этой связи возрастает актуальность комплексной теоретической разработки данной проблемы.
Степень научной разработанности темы. Теоретическая основа исследования. Некоторые проблемы информационно-правового обеспечения законодательной деятельности рассматриваются в рамках таких научных дисциплин, как информационное право и правовая информатика. В данной работе данная проблема рассматривается с позиций общей теории, методологии и социологии права, которые формируют свое видение исследуемой темы - с
более широких позиций и с применением таких понятий, как закон, право, правотворчество, правовая информация и ряда других. При этом автор исходит из того, что законодательная деятельность представляет собою деятельность Российского государства по подготовке, принятию и изменению законов. Она опирается на принципы законности, гласности, демократизма, профессионализма и планирования.
Проблемам информационно-правового обеспечения законодательной деятельности посвящен ряд исследований. Среди них работы Ю.М.Батурина, И.Л.Бачило, С.В.Бородина, А.Б.Венгерова, О.А.Гаврилова, В.В.Глазырина, В.Б.Исакова, В.П.Казимирчука, Д.А.Керимова, И.В.Котелевсхой, В.А.Копылова, В.Н.Кудрявцева, Е.В.Куманина, В.В.Лапаевой, А.В.Морозова, С.С.Москвина, В.И.Никитинского, А.С.Пиголкина, С.В.Полениной, И.С.Самощенко, Е.М.Савельевой, В.М.Сырых, Ю.А.Тихомирова, Р.О.Халфиной и других.
В качестве объекта научного исследования в диссертационной работе избрана законодательная деятельность в Российской Федерации; в качестве предмета исследования - информационно-правовое обеспечение законодательной деятельности в Российской Федерации.
Цель диссертационной работы - разработка методологии, методик и рекомендаций по развитию информационно-правового обеспечения законодательной деятельности в Российской Федерации.
Для достижения названной цели диссертантом поставлены следующие задачи:
исследовать правовые основы развития информационно правового обеспечения законодательной деятельности в Российской Федерации;
- систематизировать виды информации, используемой в законодательной деятельности;
- проанализировать информационные процессы, объективно существующие в законодательной деятельности и информационноправовые отношения субъектов законодательной деятельности;

нормативных актов: Указами Президента РФ от 9 марта 1996 г. №351 «О полномочных представителях Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ»60; от 13 апреля 1996 г. №549 «Об утверждении положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе»61; от 15 января 1998 г. №24 «Об объединенной комиссии по координации законодательной деятельности»62; Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. №234 «Об утверждении положения о полномочном представительстве Правительства РФ в Федеральном Собрании РФ и Конституционном Суде РФ»63, отменившем ранее действовавшее Постановление Правительства РФ от 21 декабря 1996 г. №1536 «О совершенствовании взаимодействия Правительства РФ с палатами Федерального Собрания РФ»6“ и др. Все эти нормативные правовые акты направлены на повышение эффективности законодательной деятельности посредством развития и укрепления информационного взаимодействия субъектов законодательной деятельности, на обеспечение скоординированности и планомерности процессов развитии законодательства, обеспечение необходимого взаимодействия в законодательной деятельности различных ветвей власти.
Информационно-правовые отношения субъектов законодательной деятельности (в силу специфики последней) могут быть разграничены на два класса. Можно говорить о внутренних и внешних информационно-правовых отношениях:
• внутренние отношения - это информационно-правовые отношения, возникающие между субъектами законодательной деятельности в процессе законотворчества, обеспечивающие процессуально регламентированный информационный обмен между субъектами законодательной деятельности;
60 Российская газета. 1996. №51. Информационно-коммуникационное обеспечение деятельности полномочных представителей регулируется Указом Президента РФ от 21 апреля 1998 г. №431 “Об утверждении положения об Управлении Администрации президента РФ по обеспечению деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных органах государственной власти” (СЗ РФ. 1998, У? 17).
61 Российская газета. 1996. №78.
s Российская газета. 1998. №14.
0 СЗ РФ. 1999. №10. Ст.803.