Государство и местное самоуправление в России : Теоретико-правовые основы взаимодействия

• Автор: Ковешников, Евгений Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 335 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
(0 Глава 1. Государство и местное самоуправление
КАК ИНСТИТУТЫ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА
' 1.1. Понятие, теории, сущность местного самоуправления: исторический аспект и современное состояние
4 1.2. Общество, государство, местное самоуправление, личность: теоретические и практические аспекты их соотношения
Глава 2. Эволюция в теории и практике местного
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ И ГОСУДАРСТВЕ
2.1. Земское и городское самоуправление в России:
дореволюционный опыт и российская практика
2.2. Теория и практика советского строительства:
возможности использования позитивного опыта в муниципальном строительстве
2.3. Местное самоуправление в Российской Федерации
на рубеже 90-х годов XX столетия: поиски новых путей
его возрождения
Глава 3. Правовое обеспечение местного самоуправления в Российской Федерации
3.1. Конституционно-правовая основа местного
самоуправления
3.2. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления: состояние, проблемы, перспективы

Глава 4. Местное самоуправление в государственноправовой структуре Российской Федерации

4.1. Место и роль местного самоуправления в государственноправовой структуре российского общества: теоретические основы взаимосвязи и взаимодействия
4.2. Функция государственного установления местного самоуправления: основные формы ее реализации
Глава 5. Государственное и муниципальное строительство в Российской Федерации: состояние и перспективы
5.1. Состояние российской государственности и некоторые проблемы ее модернизации
5.2. Построение целостной общероссийской системы местного самоуправления — важнейшая задача муниципального строительства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблемы теории местного самоуправления, его правового регулирования и организации уже многие десятилетия являются предметом научного осмысления и широких общественных дискуссий.
XIX век породил множество теорий местного самоуправления, которые до сих пор остаются актуальными и продолжают влиять на его практическую реализацию. Богатый исторический опыт земского и городского самоуправления, накопленный в России, все еще остается невостребованным.
Возрождение идей местного самоуправления и их реализация наблюдались в странах европейского континента в 60-70-х годах XX столетия; в 1985 году была одобрена Европейская Хартия о местном самоуправлении, принято новое национальное законодательство. Значительный интерес к местному самоуправлению проявлен в Российской Федерации в 90-х годах, на новом витке ее исторического развития.
Процесс становления местного самоуправления в Российской Федерации имеет свою специфику, свои исторические условия, связанные с переходным состоянием нашего общества, нестабильностью экономического и социального развития, неустойчивостью политических процессов. Все еще недостаточна законодательная основа, неглубоко разработаны теоретические концепции, нет единого мнения о месте и роли местного самоуправления в современной России. Одни пытаются полностью отделить местное самоуправление от государства, представить его в виде самостоятельной независимой общественной структуры, другие предпочитают рассматривать его в качестве

имущества, необходимого для выполнения местными властями их задач и функций; использование институтов непосредственной демократии, в первую очередь референдумов и сходов, собраний граждан с решающими полномочиями; развитие различных форм местного общественного самоуправления, разнообразных форм участия граждан в ведении местных дел20. Это, по нашему мнению, достаточно полная, основанная на глубоком анализе законодательства и практики, характеристика самоуправления.
Местное самоуправление есть проявление свободы человека как существа общественного, — подчеркивает Е.И. Колюшин21 и продолжает, цитируя А. Токвиля: “община является тем единственным объединением, которое так хорошо отвечает самой природе человека, ибо повсюду, где бы ни собирались вместе люди, община возникает как бы сама собою”. Далее он продолжает: “Без общинных институтов нация может сформировать свободное правительство, однако истинного духа свободы она так и не приобретет. Скоропреходящие страсти, минутные интересы, случайные обстоятельства могут создать лишь видимость независимости, однако деспотизм, загнанный внутрь общественного организма, рано или поздно вновь появится на поверхности”22. Среди важнейших положений, характеризующих природу местного самоуправления и, следовательно, предопределяющих ее институциональное выражение, Е.И. Колюшин называет общин-ность, публично-правовой статус и экономическую самостоятельность. Полагаем вполне уместным экскурс в лучшие образцы западной политической мысли, но нельзя при этом забывать, что и российская общественно-политическая практика и политико-правовая мысль
20 См.: Указ. соч. С. 80.
21 См.: Колюшин Е.И. Проблемы концепции местного самоуправления. / В кн.: Местное самоуправление в России: состояние проблемы и перспективы. С. 71.
22 См.: А. де Токвиль. Демократия в Америке. — М., 1992. С. 65.