Право субъекта Российской Федерации в правовой системе России

• Автор: Потапов, Михаил Григорьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с.

Глава 1 Право субъекта Российской Федерации:
вопросы методологии
1.1 Характеристика подходов к исследованию «субъектного» права в досоветской и советской
юридической литературе
1.2 Современные аспекты методологии исследования «регионального» права
Глава 2 Структу ра права субъекта Российской Федерации
2.1 Проблемы системы источников «субъектного» права
2.2 Вертикальная структура системы нормативных правовых актов субъекта Федерации
2.3 Горизонтальная структура «регионального» права
Глава 3 Логико-структу рные дефекты права
субъекта Российской Федерации
3.1 Предпосылки и причины дефектов
в структуре «субъектного» права
3.2 Дефекты в иерархической структуре права
субъекта Федерации
3.3 Дефекты в отраслевой структуре
«регионального» права
Заключение
Список использованных источников

Актуальность темы исследования обусловлена рядом разноплановых факторов, которые имеют методологический, историко-культурный, социально-политический и иной характер. Это, прежде всего, известное несовершенство понятийного аппарата, использующегося в отечественной правовой науке при исследовании права субъекта Федерации. Поэтому решение задач, поставленных в диссертации, предполагает необходимость использования новых методологических подходов к вопросу.
Историко-культурный фактор сказывается в существенном изменении исторических условий и общественного сознания в России, осуществляющей переход к новому общественному строю. Этот переход отражает и общие закономерности исторически переходных эпох, и уникальные особенности новейшей истории России. Последние состоят в том, что путем реформ в стране осуществляется по сути революция, направленная на замену советского тоталитарного строя новым, демократическим. Столь существенные изменения в направленности развития страны и общественного сознания, произошедшие в течение жизни одного поколения, обусловили высокую степень системной разбапансированности общества и права, крайне низкую эффективность последнего, центробежные тенденции в государственно-правовом строительстве и т.д.
Указанные факторы наложили свой отпечаток на процесс создания новой Российской Федерации - самой многочисленной в мире по числу входящих в нее субъектов. В условиях новых принципов ее формирования право ее субъектов предстает как качественно новое явление в постсоветской истории российского права. Его место, роль и значение в правовой системе России еще недостаточно осмыслены.
Степень научной разработки проблемы. В отечественной правовой науке досоветского периода проблема права субъекта Федерации вообще не исследовалась
В советский период данная проблема нашла отражение в работах С.С. Алексеева, A.A. Ушакова, А.Ф. Шебанова, JI.C. Явича и других ученых. Как правило, она рассматривалась в рамках понятия «система права», предполагающего исследование права «в целом», сквозь призму общественных отношений, а при анализе системы законодательства отмечались различные аспекты влияния на нее федеративной формы государственного устройства. Это, в частности, федеративный строй законодательства и федеративная система права (A.A. Ушаков);2 акты субъекта Федерации как элемент системы советских нормативных правовых актов (А.Ф. Шебанов);3 основные отрасли права в союзных республиках как национальные суверенные подсистемы, представляющие подотрасли единого советского права (С.С. Алексеев).4 Вместе с тем в тот период вопросы понятия права субъекта Федерации, его структуры, источников, дефектов и т.д. не стали предметом специальных исследований.
Распад СССР и принятие Конституции Российской Федерации 1993 г., закрепившей новые принципы федерализма, обусловили повышенный интерес к исследованию права субъекта РФ. Современные исследования проблем права субъекта Федерации отличает большее, чем в советский период, разнообразие подходов, которые отражают, с одной стороны, факт закрепления в Конституции РФ идеологического
1 См., напр.: Капустин М. Теория права. Юридическая догматика. М. 1868; КоркуновН.М. Лекции по общей теории права. М. 1906. С. 167-183; Муромцев С.Л. Что такое догма права. М. 1879; Он же Определение и основное разделение права. М. 1879; Шершеневнч Г.Ф. Обшее учение о праве и государстве. М. 1911. С. 125-137.
2 Система советского права и перспективы ее развития. «Круглый стол» журнала «Советское государство и право»//Советское государство и право. 1982. К» 7. С. 104.
3 Шебанов А.Ф. Форма советского права. М. 1968. С. 91.
4 Алексеев С.С. Структура советского права. М. 1975. С. 25-26.
базиса, классовой структуры общества, политической организации, то есть всей совокупности внешних системообразующих факторов».1 Субординационные и координационные связи между нормами права он называл функциональными связями, то есть связями, выражающие взаимообусловленность и взаимную зависимость юридических норм, правовых институтов, отраслей права в процессе их функционирования.2 Как видим федеративный «срез» проблемы здесь отсутствует.
Профессор С.В. Поленина в новейшей работе выделяет в системе законодательства три структуры: иерархическую (вертикальную),
отраслевую (горизонтальную) и федеративную. По ее мнению центральной особенностью третьей структуры системы законодательства является то, что она включает две составные части: а) совокупность федеральных нормативных правовых актов различной правовой силы, изданных в пределах сферы исключительной компетенции Федерации и в рамках совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 71, 72.
Конституции РФ); б) совокупность изданных каждым субъектов РФ законов и подзаконных актов. В свою очередь принятые субъектом РФ нормативные акты, начиная с его конституции (устава) и заканчивая подзаконными актами, образуют организованную в соответствии с иерархической зависимостью подсистему актов данного субъекта. Эти свои мысли профессор С.В. Поленина подкрепляет ссылкой на автореферат кандидатской диссертации A.A. Зелепукина, автор которого считает, что субъект Федерации должен формировать собственный нормативно-правовой массив как своего рода подсистему в общей правовой системе (точнее систему законодательства) в масштабе России
Данная позиция представляется небесспорной. По нашему мнению, в условиях федеративной формы государственного устройства и
1 Там же. С. 38.
2 Там же.
3 Российская Федерации н ее субъекты: проблемы укрепления государственности / Отв. ред. С.В. Поленина. Саранск. 2003. С. 62-63; Зелепукин A.A. Проблема эффективности российского законодательства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов. 2000. С. 13.