Становление и деятельность милиции Петрограда и Петроградской губернии в период революций и гражданской войны в России, февраль 1917 - 1920 гг. : Историко-правовое исследование

• Автор: Гутман, Матвей Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 421 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Милиция Петрограда и Петроградской губернии в период революционных преобразований
(февраль 1917 февраль 1918 гг.)
1. Свержение самодержавия и ликвидация полицейской системы России в ходе Февральской
буржуазно-демократической революции
2. Правовые основы организации и деятельность милиция Временного правительства, рабочей милиции
и Красной гвардии Петрограда (март - октябрь 1917 г.)
3. Охрана революционного порядка в Петрограде и губернии в первые месяцы Советской власти
(октябрь 1917 — март 1918 гг.)
Глава II. Место и роль милиции Петрограда в системе органов охраны революционного порядка
март - октябрь 1918г.)
1. Революционный правопорядок: понятие и сущность, нормативные основы. Правотворческая деятельность
Советов Петрограда в сфере охраны правопорядка
2. Формирование органов охраны общественного
порядка в Петрограде и Петроградской губернии
3. Правовые основы комплектования и принципы расстановки кадров милиции
Глава III. Милиция Петрограда и губернии в период формирования политики «военного коммунизма»
(май- 1918 - март 1919 гг.)
1. Образование внутреннего фронта республики. Политика «военного коммунизма»: основные критерии и правовые оценки. Революционная законность
2. Милиции Петрограда и губернии как постоянный орган охраны общественного порядка и основные направления её деятельности.
3. Организационно-кадровая работа в милиции города и губернии.
Глава IV. Милиция города и гу бернии в период наступлений войск Юденича на Петроград и на завершающем этапе гражданской войны
(март 1919 - конец 1920 гг.)
1. Военно-политическая обстановка на Северо-Западе России. Развитие нормативной базы милиции в условиях
военного времени
2. Милиция города и губернии в период обороны Петрограда в 1919 году. Мобилизация сил и средств милиции в помощь Западному фронту в 1920 году
3. Охрана общественного порядка и борьба с бандитизмом в 1919 - 1920 гг.
4. Идейно-воспитательная и культурно-просветительная работа в милиции. «Союз милиционеров Петрограда»: принципы организации и правовые основы деятельности
Заключение Список литературы Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Масштабность социально-экономических и политико-правовых преобразований, осуществляемых в России, свидетельствуют о том, что идёт коренное обновление российской государственности и строительство правового общества, изменяются признаваемые и защищаемые государством ценности. Проводимые преобразования привели к определённому повышению социальной напряженности в обществе и уровня его криминализации. Преодоление этих негативных явлений требует решения крупных экономических, социально-политических и других проблем, а также всемерного укрепления правопорядка и усиления борьбы с преступностью.
Одним из реформируемых российских государственно-правовых институтов являются правоохранительные органы и их важнейшая составная часть - милиция. Интерес к теме предпринятого исследования обусловлен тем, что происходящие в обществе и государстве преобразования, привели к пересмотру в историко-правовой науке многих фактов и положений, к новому осмыслению сложившихся подходов к оценке политикоправовых явлений российского прошлого, отказу от устоявшихся догм и сложившихся стереотипов. В этом плане особую значимость приобретает период революционных преобразований 1917 — 1920 гг. Анализ криминогенной обстановки, сложившейся в исследуемый период, форм и методов деятельности милиции свидетельствуют об идентичности некоторых процессов с современным состоянием правоохранительных органов. Именно в эти годы закладывались политические и правовые основы российской милиции, накапливался опыт охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. В истории милиции немало положительного, героического и трагического, познавательного и поучительного, бесценный опыт многих поколений сотрудников.

мать такие решения центральная власть еще практически отсутствовала. Поэтому процесс создания органов правопорядка происходил по инициативе Советов рабочих и солдатских депутатов и продолжавших действовать местных органов власти. 28 февраля 1917 г. на вечернем заседании Городской думы было объявлено о создании столичной милиции. Её главой был избран Д.А. Крыжановский - архитектор, не имевший ничего общего с полицией. Во все районы города были назначены уполномоченные городской милиции. Начали создаваться районные отделения милиции. Эта милиция формировалась из добровольцев, среди которых было много студентов, руководство милиции было выборным. Следует особо отметить, что в этот период в ряды городской милиции проникло немало преступников, которые использовали документы сотрудника милиции для
48 /—
совершения различных преступлений . Поэтому борьоа с преступностью не могла быть в это время эффективной.
Реальной силой, способной подавить анархию и беспорядки в возникшей ситуации, были лишь вооружённые рабочие, отряды рабочей милиции, которыми руководили большевики. Такие отряды начали создаваться в ходе революции. Особенно быстро они формировались на крупных промышленных предприятиях. Первый комиссариат за Нарвской заставой был создан на Путиловском заводе. К 1 марта отряды рабочей милиции были созданы на Адмиралтейском, Кабельном, Металлическом. Трубочном и многих других заводах города.
Учитывая важность этого вопроса, на первом заседании исполкома Петроградского Совета 28 февраля по инициативе представителя Русского бюро ЦК РСДРП А..Г. Шляпникова был обсуждён вопрос о вооружении рабочих. Как писал впоследствии Шапочников, это предложение вы-
*' Токарев Ю.С, Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов в марте-апреле 1917 г. Л.: Наука. 1976. С. 66.
48 Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. /В.Ф. Некрасов, A.B. Борисов, М.Г. Детков и другие. М., 1996. С. 33.