Социальная обусловленность законодательной деятельности субъектов Российской Федерации : По материалам Республики Мордовия

• Автор: Буянкина, Светлана Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 249 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
1.1. Место законодательства Республики Мордовия в общей системе законодательства Российской Федерации
1.2. Верховенство Конституции Республики Мордовия в системе республиканского законодательства и формы его проявления
1.3. Анализ отраслей законодательства Республики Мордовия
и их внутренней структуры
2. ФОРМИРОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕШЕНИЯ:
СОЦИАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
2.1. Проблемная ситуация и социальные факторы законодательной деятельности. Система и механизм действия социальных
факторов законодательной деятельности Республики Мордовия
2.2. Основные (правообразующие) объективные факторы законодательной деятельности Республики Мордовия
2.3. Влияние политико-правового, социокультурного, ценностно-психологического, национального и межнационального факторов на законодательную деятельность и содержание
законов Республики Мордовия
2.4. Процессуальные (обеспечивающие) факторы законодательной деятельности Республики Мордовия и их практическое значение. Планирование законодательной деятельности Государственного Собрания Республики Мордовия
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Методика проведения экспертизы законов Республики
Мордовия
Приложение 2. Экспертное заключение на Закон Республики Мордовия от 14 июля 1998 г. № 31-3 «О защите населения от туберкулеза и о
противотуберкулезной помощи»
Приложение 3. Экспертное заключение на Закон Республики Мордовия от 20 декабря 1999 г. № 61-3 «О разграничении предметов ведения, объектов муниципальной собственности и источников доходов между муниципальными образованиями Республики Мордовия»
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Законодательная деятельность является сложным и одним из наиболее значимых по своим социальным последствиям видом деятельности не только Российского государства в целом, но и субъектов РФ. Интенсивное развитие законодательства Республики Мордовия неразрывно связано с совершенствованием процесса создания законов Республики Мордовия. Предстоит большая теоретическая и практическая работа, направленная на то, чтобы республиканские законы наиболее точно и полно регулировали различные аспекты общественных отношений. В этой связи представляет интерес исследование социальной обусловленности законодательной деятельности субъектов РФ на примере Республики Мордовия, включая выявление и анализ действия социальных факторов на всех этапах законодательной деятельности Государственного Собрания Мордовии, а также изучение их роли в формировании отраслей и институтов республиканского законодательства1.
Вопросы социальной обусловленности законодательства особенно остро стоят в субъектах РФ в связи с наличием значительного числа противоречий, пробелов, декларативности и отсутствия механизма реализации норм, иных несовершенств действующего регионального законодательства, а также ненадлежащей в ряде случаев оценки законодателем проблемной ситуации, нуждающейся в законодательном регулировании. Поэтому возрастает актуальность комплексной теоретической разработки данной проблемы, а также ее практической значимости.
Степень научной разработанности темы. Теоретическая основа исследования. Проблемам социальной обусловленности законодательной деятельности, а также вопросам формирования, развития и совершенствования системы законодательства посвящен ряд исследований. Среди них работы
1 Законодательство в данной работе понимается в «узком» смысле, т.е. только как совокупность Конститу-ции Республики Мордовия и законов Республики Мордовия.
В.М. Баранова, O.A. Гаврилова, M.JI. Давыдовой, В.Б. Исакова, В.П. Кази-мирчука, И.Ф. Казьмина, Д.А. Керимова, Е.А. Киримовой, Н.П. Колдаевой, И.В. Котелевской, В.Н. Кудрявцева, Е.В. Куманина, В.В. Лапаевой, В.А. Ле-ванского, A.B. Мицкевича, Л.А. Морозовой, В.В. Оксамытного, A.C. Пигол-кина, С.В. Полениной, Т.Н. Рахманиной, И.С. Самощенко, Е.М. Савельевой, И.Н. Сенякина, Н.В. Сильченко, М.С. Студеникиной, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, P.O. Халфиной, А.Ф. Шебанова и других. Проблематика социальной обусловленности законодательства разработана, главным образом, на теоретическом уровне, хотя проводились и эмпирические исследования факторов законодательной деятельности в союзных республиках СССР. Однако теоретических обобщений на базе полного и подробного исследования социальных факторов законодательной деятельности конкретного субъекта РФ пока нет.
В качестве объекта исследования выбрана законодательная деятельность Государственного Собрания Республики Мордовия, а в качестве предмета - ее социальная обусловленность.
Цель диссертационной работы - исследование законодательной деятельности субъектов РФ (по материалам Республики Мордовия) с точки зрения ее социальной обусловленности, разработка рекомендаций, направленных на оптимизацию действия социальных факторов на всех этапах законодательной деятельности Государственного Собрания Республики Мордовия.
Для достижения обозначенной цели поставлены следующие задачи:
- определить место законодательства Республики Мордовия в общей системе законодательства Российской Федерации;
- проанализировать законодательство Республики Мордовии на предмет его соответствия Конституции РФ и федеральному законодательству, выявив типичные нарушения, которые содержатся (либо содержались ранее) в законах Республики Мордовия;
- вывить роль Конституции Республики Мордовия в системе республиканского законодательства;
навливал правило, согласно которому все хозяйствующие субъекты, осуществляющие на территории республики деятельность в сфере торговли, подлежали аттестации, за проведение которой должны были уплачивать аттестационный сбор, зачисляемый в местный бюджет. Между тем введение аттестации хозяйствующих субъектов соответствовало целям и порядку осуществления лицензирования в той мере, как они закреплены Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данный факт позволяет сделать вывод о том, что анализируемый республиканский закон закреплял скрытую форму лицензирования всей торговой деятельности на территории Республики Мордовия и расширял перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию и оплате лицензионным сбором, установленных Федеральным законом. По своей правовой природе аттестационный сбор, устанавливаемый Законом Республики Мордовия «О торговле и оказании услуг населению в Республике Мордовия», представлял обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого являлась одним из условий выдачи разрешения на осуществление торговой деятельности, т. е. сбор в понимании ст. 8 Налогового кодекса РФ. Вместе с тем определение видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, относится к сфере гражданского законодательства, правовое регулирование которой, как известно, находится согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ в исключительном ведении Российской Федерации. А вопросы установления общих принципов налогообложения и сборов отнесены п. «и» ч. 1 ст. 72 Конституции России к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов в ее составе.
Заметим, что вопросы о полномочиях субъектов Федерации в сфере регулирования гражданских правоотношений и установления налогов и сборов были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ и нашли свое отражение в его постановлениях от 4 марта 1997 г. по делу о проверке консти-