Аналитическая функция правового мониторинга

• Автор: Фадеева, Анастасия Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с.

Глава 1. Понятие, содержание и методологические основы реализации аналитической функции правового мониторинга
§ 1.1. Правовая природа и научная концепция правового
мониторинга
§ 1.2. Аналитическая функция в системе функций правового
мониторинга
§ 1.3. Методологические основы анализа и оценки регулирующего
воздействия (эффективности) правовых норм
Глава 2. Механизм реализации аналитической функции правового мониторинга
§ 2.1. Понятие, содержание и структура механизма реализации
аналитической функции правового мониторинга
§ 2.2. Субъекты, реализующие аналитическую функцию правового
мониторинга
§ 2.3. Предпосылки и условия реализации аналитической функции
правового мониторинга
§ 2.4. Юридические средства, приемы, способы и методы реализации
аналитической функции правового мониторинга
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и литературы

Актуальность темы обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с развитием правовой системы Российской Федерации.
В настоящее время правовой мониторинг получил нормативное закрепление и приобрел «статус» особого вида государственной деятельности, направленной на совершенствование правовой системы России1. Эффективное и единообразное осуществление данного вида деятельности органами государственной власти, как Российской Федерации, так и ее субъектов, возможно только при условии четкого понимания непосредственными исполнителями мониторинговых исследований функционального предназначения данного института, а также полноценного правового, материального, организационного и методического обеспечения реализации его функций. В связи с этим, функциональный аспект правового мониторинга приобретает особую актуальность, как с теоретической, так и с практической точек зрения.
Анализ нормативной основы правового мониторинга, а так же научных разработок в данной сфере показал, что этот институт является полифункциональным. Аналитическая функция - одна из определяющих его функций. Она в большей степени выражает сущность и назначение данного института. Именно в ходе ее реализации решается главная задача, стоящая перед субъектом мониторинга, которая состоит в оценке эффективности правового регулирования тех или иных общественных отношений и определении конкретных правовых, организационных и иных мер для ее обеспечения. Полноценное осуществление этой функции создает необходимые условия для реализации других функций правового мониторинга, обеспечивающих его воздействие на процесс правового регулирования. С реализацией этой функции связано создание устойчивой
1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2011. № 21. Ст. 2930.

обратной связи общества и законодателя, обеспечивающей адекватное отражение реально складывающихся социальных отношений в принимаемых законодательных и иных правовых актах, оперативное выявление потребности в правовом урегулировании вновь возникших общественных отношений, а также в изменении содержания уже существующей нормативной базы. Эта связь, кроме прочего, служит гарантией (наряду с другими гарантиями) законности правоприменительной деятельности.
Очевидно, что осуществление этой функции невозможно без создания полноценного механизма ее реализации, который в настоящее время, как показывает практика, имеет весьма размытые очертания. Поэтому разработка механизма реализации аналитической функции правового мониторинга на сегодняшний день является одной из актуальных задач, стоящих как перед юридической наукой, так и перед практикой совершенствования правовой системы Российской Федерации.
Состояние научной разработанности темы. Несмотря на очевидную новизну и сложность функциональный аспект правового мониторинга не вызывает большого интереса у правоведов. В настоящее время отсутствуют специальные исследования функций правового мониторинга, вообще, и его аналитической функции, в частности.
В существующих научных трудах, посвященных проблематике правового мониторинга, разработке его функционального аспекта отведено крайне незначительное место. Можно назвать только три работы, в которых затронут вопрос о функциях мониторинга, их системе и содержании и дана характеристика аналитической функции правового мониторинга1. Это сделано в контексте исследования других аспектов данного правового явления.
1 Наконечный Я.Е. Мониторинг в правотворчестве (проблемы теории и практики): Дис...канд. юрид. наук. Владимир, 2008; Мониторинг в правотворчестве: теория и методология / Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2009. Черногор H.H. Деятельность парламента в сфере правового мониторинга. В кн.: Правовой мониторинг. Научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова, Д.Б. Горохова. М.: ИД «Юриспруденция», 2009. С. 103-116.

соответствующих норм, при оптимальности использованных средств1. Определяя задачи данного подхода наиболее общим образом, следует сделать акцент на совершенствовании механизма правового регулирования в целом и отдельных его составляющих, в том числе правовой охране и юридической ответственности.
Большинство сторонников социологического подхода к исследованию эффективности правового регулирования делает акцент, на полезности, экономичности, оптимальности действия права. Так, A.C. Пашков и Л.С. Явич отмечали, что социальная эффективность правовой нормы предполагает достижение объективно необходимого и социально полезного результата для строительства коммунизма2. При этом проблемы эффективности права анализировалась учеными в тесной связи с задачами правового регулирования в целом, поэтому в понятие эффективности было включено указание на достижение правовой нормой объективно необходимого, положительного для развития общества результата.
Схожей точки зрения придерживались Д.М. Чечот и О.В. Смирнов. Первый указывал на эффективность правового регулирования, как на его действенность, результативность, т. е. способность права оказывать влияние на общественные отношения в определенном, полезном для общества направлении3. Последним был сделан вывод, что эффективность правового регулирования представляет собой максимально полезный для общества результат воздействия норм права на общественные отношения, взятый в
1 См., например: Лебедев М.П. Об эффективности воздействия социалистического права на общественные отношения // Советское государство и право. 1963. №1; Смирнов О.В. Эффективность правового регулирования организации труда на предприятии. М., 1968; Пискотин М.И., Лазарев Б.М.. Салищева Н.Г., Тихомиров Ю.А. О науке управления // Советское государство и право. 1964. №9; Манохин В. М. О предмете и задачах науки управления в современный период // Советское государство и право. 1965. №2; Кузнецов Ф.Т., Подымов П.E., Шмаров ИВ. Эффективность деятельности исправительно-трудовых учреждений. М., 1968.
2 См.: Пашков A.C., Явич Л.С. Эффективность действия правовой нормы (К методологии и методике социологического исследования) // Советское государство и право. 1970. № 3. С.40-47.
3 Пашков A.C., Чечот Д.М. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления // Советское государство и право. 1965. № 9. С. 3.