Соотношение государства и местного самоуправления в России : Историко-теоретические аспекты и современные проблемы

• Автор: Рябов, Сергей Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 182 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ф Введение
Глава I. Теоретико-исторические проблемы исследования взаимодействия государства и местного самоуправления
§ 1. Природа, содержание местного самоуправления в системе
функционирования общества и государства
§ 2. Историко-правовой анализ зарождения, становления и эволюции местного самоуправления в России
Глава II. Политико-правовые аспекты взаимовлияния государства и местного самоуправления в Российской Федерации

§ 1. Субъекты, структурная организация местного самоуправления в
российской государственности
§ 2. Функциональная характеристика разграничения полномочий между российскими государственными и муниципальными органами власти
Заключение
Библиография
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Начало XXI столетия свидетельствует об изменении отношения к проблемам местного самоуправления в контексте соотношения современного общества и государства. Из вопросов, считавшихся традиционно второстепенными, организация местной власти и ее соотношение с государственной властью переходят в разряд ключевых и наиболее перспективных для развития публичной сферы.
Подъем интереса к местному самоуправлению в России нашел свое отражение в работах С.А. Авакьяна, Г.В. Барабашева, В.И. Васильева, И В. Выдрина, Ю.А. Дмитриева, A.A. Замотаева, O.E. Кутафина, М.И. Матвеева, А.Н. Писарева, В.В. Таболина, В.И. Фадеева, А.И. Черкасова, С.М. Шахрая, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной и многих других ученых.
Однако в отечественной научно-теоретической литературе не уделяется достаточного внимания проблемам местного самоуправления с позиций философии, политологии, социологии и, к сожалению, теории государства и права. Поэтому на первое место выдвигается комплексный, междисциплинарный подход, направленный на поиск теоретико-правовой основы местного самоуправления, определение оптимальных путей его взаимодействия (соотношения) с государством и его структурами. Как справедливо отмечает профессор Г.В. Атаманчук, «к местному самоуправлению, как и к любому общественному (социальному) явлению, необходимы комплексный и системный подход, исходящие из его многогранности, сложности и одновременно соединенности и зависимости от других общественных и государственно-правовых явлений. Это -определяющий методологический принцип, который не подлежит нарушению ни при каких обстоятельствах»1.
'Атаманчук Г.В. Современные концепции и национальный опыт местного самоуправления // Организация государственной! власти и местного самоуправления в субъектах РФ: концепции, конституционно-правовые основы, практика - М., 1996 С. 56.
В теории и практике же наблюдаются два основных, прямо противоположных и, на первый взгляд, взаимоисключающих подхода. Первый заключается в отделении местного самоуправления от государства, при котором исключается какое-либо влияние государства, кроме правового, на организацию местного самоуправления. Второй, наоборот, состоит в «огосударствлении» местного самоуправления, его жесткой привязке к государственной структуре и рассмотрении самоуправления как продолжения государственной власти на местах. Причем в этих позициях отражается объективный процесс становления и развития местного самоуправления в нашей стране, обусловленный неоднозначностью его правового положения, а также имеющимися правовыми проблемами. Поэтому важной задачей является построение теории развития местного самоуправления, его соотношения с государством, применимой на всей территории России.
Особую актуальность и значимость проблемам становления местного самоуправления в современной России придают следующие обстоятельства: острая необходимость укрепления российской государственности и создание реально действующей системы местного самоуправления во всех регионах нашей страны; потребность в развитой региональной политике, которая возможна только при опоре на эффективное местное самоуправление; отсутствие современной концепции местного самоуправления в России, которая соответствовала бы развитию рыночных отношений в обществе.
В условиях перехода России на демократические, рыночные принципы организации общества и государства как никогда остро встает вопрос о выборе наиболее эффективных для нашей страны форм самоорганизации и самоуправления на местах, его соотношения с государством. От этого зависит настоящее и будущее страны, так как именно в местном самоуправлении, основанном на инициативе и активности населения в решении актуальных для конкретной территории проблем, кроется потенциал, способный обеспечить устранение многих кризисных
Приверженцем общественной теории самоуправления также был Б.Н. Чичерин, который считал, что «два элемента соединяются в организации государственного управления: государственный и
общественный». Этот ученый предложил собственное определение местного самоуправления, на его взгляд - это «...именно организация общества, как оно есть». По мнению Б.Н. Чичерина «Первое и основное правило состоит в том, что местные учреждения должны быть построены на тех началах, на которых строится само общество». Он отмечал: «Выделение чисто государственной сферы из области частных союзов ведет к признанию двоякого начала в местном управлении: правительственного и общественного. Первое выражается в организме государственных должностей, второе - в местном представительстве». Б.Н. Чичерин разделял компетенцию общины на дела местные и дела государственные, данные к заведованию органам общественного самоуправления. И рассматривал общину как корпоративный союз, предшествовавший в своем возникновении государству1.
Во второй половине XIX в. «общественная» теория с ее идеализацией природы человека и его возможностей, роли образования в достижении обществом своих высших целей и «явной недооценкой консерватизма простых людей», определенной «иррациональности коллективных социальных сил» постепенно уступала место так называемой «государственной» теории самоуправления,
основоположниками которой считаются германские юристы Р. Гнейст и Л. Штейн 2. В России сторонниками данной теории являлись такие видные юристы, как: A.A. Головачев, В.П. Безобразов, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов.
1 См.: Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. В 3-х томах. -СПб, 1894-1898.
2 См.: Штейн Л. Учение об управлении и правонарушении - СПб., 1