Проблемы экологической функции современного российского государства : Теоретико-правовой аспект

• Автор: Меркулов, Михаил Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 232 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ.
Введение
Глава 1. Роль н место экологической функции в системе функций
государства
§ 1 Понятие функций государства
§ 2 Генезис представлений о функциях государства
§ 3 Классификация функций
§ 4 Содержание функций
§ 5 Формы и методы осуществления функций
§ 6 Экологическая функция и ее взаимодействие с другими
функциями государства
Глава 2. Внутренний аспект экологической функции современного
российского государства
§1 Понятие внутренней экологической функции
§ 2 Условия возникновения и периодизация развития внутренней
экологической функции
§ 3 Структура внутренней экологической функции и классификация
ее элементов
§ 4 Методы осуществления внутренней экологической функции .. 130 § 5 Содержание и формы осуществления внутренней
экологической функции
Глава 3. Внешний аспект экологической функции современного
российского государства
§ 1 Понятие и структура внешней экологической функции
§ 2 Генезис внешней экологической функции
§ 3 Содержание внешней экологической функции
§ 4 Формы и методы реализации внешней
экологической функции
Заключение
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
Приложения

Введение.
Актуальность темы. Преобразования происходящие в российском обществе, отражаются не только на экономической, политической и социальной областях его жизнедеятельности, но и на состоянии современной науки. Подвергаются переосмыслению многие понятия и категории, их содержание. Наиболее динамично этот процесс происходит в правоведении, методологическую основу которого составляет теория права и государства. В рамках этой науки осуществляется разработка научных концепций и понятий, получающих свое дальнейшие развитие в отраслевых науках. Значительная часть таких категорий как «государство», «право», «формы», «методы», «общество» обрели новое теоретическое звучание и содержание, вместе с тем понятия «функции государства» данные изменения не коснулись.
Требует осмысления с точки зрения разумности, эффективности и роли в жизни общества современное состояние деятельности российского государства в экологической сфере. Это особенно важно, когда система органов экологического управления подвергается постоянным реорганизациям (с 1991 года их было не менее пяти) и сокращению, а основное внимание государства концентрируется не на охране и воспроизводстве природных ресурсов, которые финансируются по остаточному принципу, а на деятельности по их изъятию и потреблению. Природные объекты фактически становятся залогом преодоления кризисных явлений переходного периода, поскольку значительная часть поступлений российского бюджета образуется от платежей за пользование природными ресурсами.
Сложившийся в России за последнее десятилетие внешне монолитный массив экологического законодательства, при детальном изучении и анализе, -являет собою разрозненный и внутренне противоречивый набор юридических актов, многие из которых концептуально не связаны между собой. Это происходит из-за отсутствия достаточной научной и методологической

проработки вариантов решения экологических задач, охватываемых понятием «экологическая функция государства».
Особую значимость проблемы понимания экологической функции приобретают в свете подготовки ко II Всемирной конференции ООН по охране окружающей среды, намеченной к проведению в 2002 году. На ней планируется подвести итоги международной и национальной деятельности государств в экологической области за десятилетие1.
В функции государства, как ни в каком другом явлении правовой реальности, раскрываются и теоретические, и практические аспекты определенной сферы жизнедеятельности общества. Поставленные наукой экологические проблемы известны, однако эффективные способы их разрешения нуждаются' в интенсивном теоретическом поиске. Это побуждает к созданию новых, концептуально отличных подходов к целям, формам, методам и структуре экологической функции.
Особого внимания заслуживает внешнее (международное) направление экологической функции. Ранее данное направление представлялось исследователям как самостоятельная функция государства, которая рассматривалась сквозь призму категорий «устойчивое развитие» или «глобальная экологическая безопасность», чего, на наш взгляд, недостаточно для придания такой деятельности статуса «внешнего направления». В тоже время, характеризуя международную экологическую деятельность, авторы, не изучали ее при помощи характерных для функций государства признаков: генезиса, методов, форм, структуры, что позволяет обоснованно считать внешнюю экологическую функцию малоисследованной.
Большинство проблем экологической функции российского государства расположено на стыке трех научных дисциплин: теории права и государства, экологического права и международного права. До настоящего времени
1 - В 1992 году в Рио-де-Жанейро состоялась первая Всемирная конференция ООН по охране окружающей среды, на которой был провозглашен курс на устойчивое экологическое развитие цивилизации.

утешать угнетенных, ... тем самым примирять их с этим (классовым - М.М.) господством... >>69.
И.В. Сталин (1878-1953 г.г.) выдвинул определение функции,
воспринятое нашей наукой. Он отталкивался от понимания функции насильственного подавления у Ф. Энгельса в «Анти-Дюринге»: «Государство возникло на основе раскола общества на классы, возникло для того, чтобы держать в узде эксплуатируемое большинство в интересах эксплуататорского меньшинства»70. Таким образом, у Сталина функция подавления есть один из видов государственной деятельности. Дается следующее понятие: «Под функцией государства понимается определенное направление государственной деятельности, осуществляемое через определенную часть госаппарата и обладающее своими специфическими формами, методами»71.
Отталкиваясь от понимания функций государства в работах классиков «марксизма-ленинизма» советские ученые выводили зависимость функций государства от его классовой сущности.
После XX съезда взгляды И.В. Сталина были, правда, подвергнуты критике, но концептуально остались не затронутыми. Чаще выводилось положение о том, что в функциях государства имеется и классовое, и общесоциальное начала. Л.И. Каск же, вообще, проводил параллели между функциями государств социалистического и эксплуататорского типов. Но и он указывал, что, например, регулирование экономической деятельности, осуществляемое эксплуататорскими государствами, «...нельзя отождествлять с деятельностью в этих же областях, осуществляемой социалистическим государством», из-за их разницы в классовой сущности и задачах»72.
В юридической и философской литературе считалось, что советское государство, развиваясь по социалистическому пути, прошло две фазы развития: 1) диктатура пролетариата; 2) общенародное государство. В первой
69 - Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т.26, - М.: Госполитиздат, 1960. С.237.
70 - Сталин И.В. Вопросы ленинизма. - М.: Госполитиздат, 1951. С.64.
71 - Цит. по: Тиненбаум В.О. Государство: Система категорий. — Саратов.: Саратовский университет, 1971. С.136.
72 - Каск Л.И. Функции и структура государства. - Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1969. С.42.