Привилегии и иммунитеты как общеправовые категории

• Автор: Суменков, Сергей Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 187 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Правовые привилегии
§ 1. Историко-правовой аспект развития категории «привилегия»
§2. Понятие и признаки правовых привилегий
§3. Цели и функции правовых привилегий
§4. Виды правовых привилегий
Глава II. Правовые иммунитеты
§ 1. Историко-правовой аспект развития категории «иммунитет»
§ 2. Понятие и признаки правовых иммунитетов................91-1
§ 3. Цели и функции правовых иммунитетов
§ 4. Виды правовых иммунитетов
Глава III. Проблемы совершенствования привилегий и иммунитетов в
российском законодательстве
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы исследования. Объективные реалии политикоправовой жизни заставляют по иному взглянуть на основополагающие принципы российской юридической доктрины. К их числу, безусловно, относится и принцип правового равенства. Как и всякий принцип, правовое равенство, - общее правило с многочисленными исключениями. Важным направлениям научного анализа является изучение таких исключений. В число правовых отступлений от принципа равноправия входят привилегии и иммунитеты.
Привилегии и иммунитеты выступают в качестве универсальных юридических средств, создают режим благоприятствования своим обладателям, устанавливая дополнительные гарантии, изъятия и облегчения из общего порядка. Без всякого сомнения, привилегии и иммунитеты представляют собой отступление от конституционного принципа равноправия граждан. Однако подобное отступление не нарушает данный принцип и не противоречит ему. Государство устанавливает определенные изъятия и облегчения для отдельных субъектов в зависимости от защищаемого интереса, выполняемой функции и некоторых других обстоятельств. Применение привилегий, тем самым, причинно обусловлено необходимостью справедливого распределения материальных и социальных благ для обеспечения деятельности, направленной на принесение пользы государству и обществу, компенсации «затрат» у лиц, выполняющих соответствующие обязанности. Именно в таком контексте привилегии и иммунитеты воспринимались представителями российской юридической науки дореволюционного периода1.
С установлением Советской власти привилегия стала ассоциироваться с
1 См.: Ефимов В.В. Догма римского права. СПб., 1901; Шалланд Л.Л. Иммунитет народных представителей. Т. 1. Юрьев, 1911.

классовым неравенством и была по сути исключена из правового оборота. Более того, сам термин «привилегия» был синонимом правонарушения.
Необходимо отметить, что правовые нормы, закрепляющие преимущества субъектов, наделенных властными полномочиями, характерны для законодательства советского периода. Однако, дискуссия в обществе и науке по данному вопросу возникла во время проведения правовой, экономической, социальной реформ 1990-х гг., когда ослабло регулирующее воздействие социальных норм - права, морали, обычаев, традиций. Немало было и просто популистских лозунгов о борьбе с привилегиями, направленных на сиюминутные политические выгоды.
Современное российское законодательство употребляет, хотя и достаточно редко, понятие привилегия для обозначения законных, положительных преимуществ. Широко используется данное понятие и в нормах международного права. Но случаи отождествления привилегии и правонарушения остаются (И.Я. Дюрягин).
Следовательно, особенно актуальна проблема «реабилитации» привилегии, как категории, занимающей свою нишу в механизме правового регулирования общественных отношений.
Актуальность настоящему исследованию придает острота вопросов, касающихся пределов и объемов привилегий у определенного рода субъектов, соответствие их не только юридическим, но и моральным нормам, абсолютизации иммунитета, значительном расширении круга лиц, им обладающих.
Научная и практическая значимость работы. Работа направлена на изучение привилегий и иммунитетов как особых правовых категорий, наделяющих преимуществами одних субъектов перед другими. Тем самым затрагиваются проблемы возможности отступления от принципа правового равенства, соотнесения данного принципа с принципом социальной справедливости, отграничения привилегии и иммунитетов от других

и т. п.) так и в форме особых прав-прерогатив, имеющих по большей части властную природу. Примерами таких прав являются права депутатов Государственной Думы РФ на законодательную инициативу, на парламентский запрос, на приём в первоочередном порядке должностными лицами, па неприкосновенность (Закон РФ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в редакции от 5 июля 1999 года)1.
В качестве примера привилегий, выступающих в виде освобождения от каких-либо обязанностей, можно привести закреплённый в ст. 51 Конституции РФ свидетельский иммунитет, согласно которому определённые категории лиц освобождаются от обязанности давать свидетельские показания по уголовному или гражданскому делу.
Вместе с тем, само разделение привилегий на дополнительные права и освобождение от обязанностей носит весьма условный характер. Большинство привилегий выступает как синтез того и другого. Например, право депутата на бесплатный билет в спальном или купейном вагоне поезда есть одновременно и право на совершение поездки в комфортных условиях и освобождение от обязанности оплаты стоимости проезда. Тоже самое относится к праву бесплатного пользования залами для официальных лиц и делегаций, бесплатного пользования правительственной связью и т. п.
В-третьих, привилегии и льготы относятся к юридическим средствам, направленным на более полное удовлетворение интересов и потребностей субъектов.
Рассматривая льготы и привилегии в данном контексте, можно сделать вывод о дуалистической природе этих категорий.
С одной стороны, они выступают в роли своеобразных правовых "инструментов", посредством которых достигается получение определённых преимуществ, улучшающих положение субъектов.
1 См.: Там же. 1999. № 28. Ст. 3466.