Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI - XIX вв. : Историко-правовое исследование

• Автор: Голованова, Екатерина Игоревна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Определение понятия коррупции; особенности появления коррупционных правонарушений в России и первый опыт борьбы с ними
§ 1. Возникновение и развитие понятия коррупции
§ 2. Становление чиновничье-бюрократического аппарата в России и
первый опыт борьбы с коррупцией (ХУ1-ХУП вв.)
§ 3. Антикоррупционные нормы в указных книгах приказов и в Соборном Уложении 1649 года
Глава II. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVIII веке § 1. Реформы государственного строя и особенности формирования
чиновничье-бюрократического аппарата
§ 2. Развитие законодательства в области борьбы с коррупцией
Глава III. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XIX веке § 1. Организация чиновничье-бюрократического аппарата в XIX в. и
дальнейшая его криминализация
§ 2. Антикоррупционные нормы в Своде законов Российской Империи 1832 г. и в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г
Заключение
Список источников и использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проблема беспрецедентного разрастания масштабов коррупции представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии и правам человека, затрудняет экономическое развитие страны. По уровню коррумпированности чиновников Россия находится в числе государств, в которых это явление получило наибольшее развитие.
Коррупция охватила многие сферы деятельности государственных органов, будь то политика, экономика или структуры управления, и тем самым превращается в проблему, угрожающую национальной безопасности страны. Как указывается в Концепции национальной безопасности Российской Федерации1, распространению коррупции способствуют многие негативные факторы. Например, серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества.
Современные виды коррумпированного поведения должностных лиц далеко ушли за рамки простого подкупа. Повсеместное распространение получили криминальный лоббизм, корыстный сговор должностных лиц, инвестирование коммерческих структур за счет бюджета в ущерб интересам государства и граждан, необоснованная и убыточная для общества передача государственного имущества в управление коммерческим структурам, создание лжепредприятий, незаконные внешнеэкономические операции, совмещение государственной службы с участием в коммерческих организациях, неправомерное вмешательство в деятельность правоохранительных органов.
Массовый характер приобрели факты незаконного выделения, получения и использования льготных кредитов, перелива капиталов в теневую экономику и зарубежные банки, отмывания денег, полученных преступным путем. Эти действия неизбежно сопровождаются разного рода корыстными злоупотреблениями должностными полномочиями, значительными суммами взяток.
1 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24) // Российская газета от 18.01.2000 г.
Как было отмечено Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации1, колоссальные возможности страны в развитии экономики блокируются громоздким, неповоротливым, неэффективным государственным аппаратом. Его нынешняя организация работы, к сожалению, способствует коррупции, поскольку любые административные барьеры преодолеваются взятками. И чем выше барьер, тем больше взяток и чиновников, их берущих.
Тем не менее, в отечественной юридической науке и практике до сих пор не дано единое и четкое понятие коррупции, недостаточно четко определен и научный подход к решению этой актуальнейшей для нашей страны проблемы. Многозначность понимания коррупции и множественность ее определений обусловливают неопределенность их отражения в различных отраслях российского законодательства. Это осложняет дальнейшую правотворческую, а также правоприменительную деятельность.
Международное сообщество, озабоченное проблемами повышения эффективности борьбы с коррупцией в мире, формулирует правовые рекомендации, однако реализация последних в России предполагает учет ее исторических традиций и сложившейся правовой системы. В истории России применялись различные государственно-правовые средства борьбы с коррупцией, как собственно правовые, так и организационные, а также были периоды, когда применялся системный подход к борьбе с коррупцией. Выявление условий, способствовавших коррупционным правонарушениям, а также анализ исторического опыта борьбы с этими негативными явлениями на различных этапах эволюции политических и социально-экономических отношений в России позволят оценить достоинства и недостатки этой борьбы, а также возможность использования соответствующих мер в современных условиях.
Состояние разработанности темы исследования. В процессе работы над диссертационным исследованием использовалась как отечественная, так и зарубежная научная литература, а также нормативные правовые источники.
Так, содержательные характеристики коррупции в разное время находили отражение в трудах российских и зарубежных ученых К. Анциферова, А.Ф. Бернера, Б.В. Волженкина, А.И. Долговой, Б.В. Здравомыслова, П.А. Кабанова, Н.Ф. Кузне-
1 России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета от 19 апреля 2
чиков, доводчиков, назначаемых самим наместником, с целью оградить население от излишних поборов и издержек на них; порядок жалоб на наместников; воспрещался самосуд; указывались некоторые правила судопроизводства и так далее. Таким образом, в указанных грамотах безграничная государственная власть, представителем которой являлся наместник, ставилась в определенные границы, а именно определялось не то, что должен делать наместник, а то, чего он не должен делать.
Наместники же и волостели в ограждение их интересов и для устранения споров с жителями получали «доходные списки», по которым и взимали с населения всякие сборы. О назначении наместника население уведомлялось особой грамотой, в которой указывалось, что государь пожаловал такого-то таким-то городом или волостью в кормление, «и вы все люди чтите его и слушайте, а он вас ведает, и судит, и ходит, как было за прежними наместниками»1.
В дальнейшем в России происходит развитие государственного аппарата управления, что было связано прежде всего с процессом политического объединения русских земель и образованием Русского централизованного государства. В связи с преодолением экономической раздробленности менялась и организация системы управления в сторону укрепления и централизации государственного аппарата.
В этот период осуществился переход от личного управления к организации учреждений и вместе с тем от дворцового (вотчинного) характера их к государственному (с середины XV до середины XVI в.). Определенному лицу поручалось особое ведомство как постоянное: «к тому его послати, которому люди приказаны ведати»2. Ведомства в свою очередь становились сложными по своему составу: «а на суде бы-ти у бояр и окольничьих дьяком»3. Следует отметить, что и в этом случае также устанавливается коллегиальный принцип отправления правосудия.
С середины XVI и в XVII в. в России сформировались специальные учреждения - приказы. Так, из личного управления дворецкого и казначеев возникли дворцово-финансовые приказы - большого дворца и большой казны, из военных - разрядный, из судебно-административных - холопий приказ, разбойный и поместный, из внешне-политического ведомства - посольский, из центрально-областных - некоторые четверти и судные приказы.
Следует отметить, что вышеназванная система органов управления имела большие недостатки:
1 Акты XIII-XVII вв., представленные в Разрядный приказ после отмены наместничества. Изд, А. Юшков. М., 1898. Книги II-IV. № 213.
2 Судебник 1497 г., ст. 2.11 Судебники XV-XVI веков. M.-JI., 1952. С. 19.
3 Судебник 1497 г., ст. 1. // Судебники XV-XV1 веков. M.-J1., 1952. С. 19.