Контроль и надзор как гарантии законности : теоретико-правовой аспект

• Автор: Нистратов, Сергей Геннадиевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 239 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Общетеоретические проблемы законности
и ее гарантий: критический анализ и современные подходы
§ 1. Теория законности: анализ современного состояния
и возможность инструментального подхода
§ 2. Учение о гарантиях законности: контроль
и надзор за законностью в системе гарантий
§ 3. Контрольно-надзорная деятельность
как гарантия законности: основные понятия
Глава 2. Система организации контрольно-надзорной
деятельности в Российской Федерации как гарантии законности
§ 1 .Принципы, цели и функции системы
контрольной деятельности в Российской Федерации
§ 2. Общая характеристика видов контроля
в Российской Федерации
§ 3. Роль надзорной деятельности в механизме
обеспечения законности
§ 4. Международный контроль в аспекте гарантий обеспечения законности в национальной российской юридической практике
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Современное состояние процесса государственно-правового строительства в России имеет противоречивый характер. С одной стороны, в Конституции РФ и других основополагающих нормативно-правовых актах официально провозглашены ценности демократического общественного и государственного устройства, важнейшей из которых является законность. В то же время, с другой стороны, реализация требований законности на практики сталкивается с серьезными затруднениями. Коррумпированность и безответственность чиновников, нарушения прав и свобод личности, к сожалению, стали реалиями современной российской действительности. Все это актуализирует проблематику гарантий законности, которая требует дальнейшего углубленного теоретического анализа, учитывающего современные тенденции общественного и государственного развития.
Несмотря на наличие значительного числа общетеоретических работ, посвященных законности и ее гарантиям, в данной сфере остается немало дискуссионных, а порой и просто неизученных проблем. Сказанное относится, в частности, к контролю и надзору как гарантиям законности. То, что контрольно-надзорная функция имманентно присуща государственной власти вне зависимости от исторических, политических и других факторов, не является научным открытием. Что же касается места и роли контрольно-надзорной деятельности в системе гарантий законности, то эта сторона проблемы еще не получила необходимой разработки. В настоящее время контрольно-надзорная теория и практика характеризуются рядом противоречивых взглядов, установок, норм и правовых позиций, которые отнюдь не способствуют установлению в стране режима законности. Так, например, даже по фундаментальному вопросу о различии контроля и надзора ни в законодательстве, ни в юридической науке нет однозначного мнения. Неудивительно, что государству в лице Президента РФ и других высших должностных лиц часто приходится «обузды-

вать» контрольно-надзорные органы, деятельность которых препятствует развитию необходимых для общества явлений. В то же время те же властные инстанции вынуждены обращаться к обществу за помощью в противодействии, например, коррупции, поскольку контрольно-надзорные органы не в состоянии эффективно ее сдерживать. Очевидно, что формирование в данной области внятной государственной политики должно базироваться на серьезном научном фундаменте. Следует также отметить, что в настоящее время в данной сфере появляются новые явления, связанные, в частности, с глобализацией процессов государственно-правового развития (например, международный контроль законности), которые также требуют теоретического анализа и корректного включения в действующую систему гарантий законности.
Именно поэтому рассмотрение контроля и надзора как специфичных гарантий законности представляется актуальным и востребованным как в теоретическом, так и практическом плане.
Степень научной разработанности темы исследования. Изучением различных аспектов законности и ее гарантий занимались многие теоретики права. Среди них особо следует выделить таких ученых, как Н. Г. Александров,
С. С. Алексеев, В. С. Афанасьев, В. К. Бабаев, М. И. Байтин, А. Я. Берченко,
В. В. Борисов, С. П. Булавин, Н. Н. Вопленко, Н. В. Витрук, Ю. А. Денисов, И. Я. Дюрягин, Ю. П. Еременко, А. Ф. Ефремов, Д. А. Керимов, В. Н. Кудрявцев, Е. А. Лисюткин, Е. А. Лукашова, В. В. Лазарев, Н. С. Малеин, А. В. Малько, Н. И. Матузов, П. М. Рабинович, И. В. Ростовщиков, И. С. Самощенко, Т. В. Си-нюкова, М. С. Строгович, Ю. А. Тихомиров, В. М. Чхиквадзе и др.
Существует целая серия специальных исследований в области контроля и надзора, прежде всего работы: А. П. Алехина, Г. В. Атаманчука, Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, П. Д. Баренбойма, К. С. Вельского, Г. А. Гаджиева, Ю. М. Козлова, Ю. А. Крохиной, В. Н. Лопатина, А. Ф. Ноздрачева, В. И. Ла-фитского., В. A. May, А. В. Мицкевича, М. И. Пискотина, Н. Д. Погосяна,
А. Е. Постникова, А. Д. Селюкова, С. В. Степашина, М. С. Студеникиной,
Н. И. Химичевой, Н. Ю. Хаманевой, С. О. Шохина, С. М. Шахрая и др.

схеме (процедуре)»1. Пока такого механизма не существовало, обеспечение и охрана прав и свобод человека и гражданина для правового регулирования было элементом идеологическим или умозрительным. Когда же в Конституции России появилась глава 2 «Права и свободы человека и гражданина», на основе которой произошла определенная модернизация всей правовой системы, идеологический элемент уступил место инструментальному. Речь идет не о том, что сам механизм обеспечения и охраны прав и свобод человека и гражданина создан в полном объеме и безупречно функционирует. Такое утверждение было бы определенным идеализмом, не соответствующим действительности. Скорее можно констатировать, что все существенные элементы механизма как правовые, так и институциональные созданы и начали функционировать.
В одном из современных оригинальных исследований законность определяется следующим образом: «Это соотношение между общегосударственными интересами и результатами правотворческой и правоприменительной деятельности государства, представленными в действующем законодательстве и мерах по его внедрению в систему общественных отношений. Законность проявляется в характере, динамике и последствиях для общегосударственных интересов формальной законопослушности граждан и совершаемых ими пра-вонарушений»“. Мысль авторов довольно сложна для восприятия, однако очевидно, что они также стремятся выйти из круга традиционных определений законности, при этом подчеркивают активную роль государства в процессе установления законности. «Субъектом законности выступает государство (социальный институт), осуществляющее нормативное насилие над населением страны для направления его потенциальной энергии в русло определенной

актуальной деятельности» . Таким образом, и при этом методологическом подходе законность выступает в качестве не цели, а средства в руках государства.
1 Малько А. В., Шундиков К. В. Указ. соч. - С. 85.
Бобров В. В., Черненко А. К. Правовая технология. - Новосибирск, 2010. - С. 313.
3 Там же. - С. 312.