Правовое обеспечение экологической безопасности граждан в Российской Федерации

• Автор: Лысухо, Петр Иванович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 215 с.

Глава 1. Состояние экологической безопасности граждан в России и система мер ее правового обеспечения.
§1. Понятие и сущность экологической безопасности граждан
§2. Государственно-правовые меры по охране окружающей среды в
Российской Федерации
§3. Правовой режим чрезвычайной экологической ситуации и зон
экологического бедствия
Глава 2. Правовые средства обеспечения экологической безопасности граждан в Российской Федерации
§1. Общая характеристика правовых средств обеспечения экологической
безопасности граждан в России Л
§2. Юридическая ответственность за экологические правонарушения, как
средство обеспечения экологической безопасности граждан
§3. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению экологической
безопасности граждан
Заключение
Список литературы
Приложение
Актуальность темы исследования определяется, прежде всего, тем значением, которое приобретает обеспечение экологической безопасности на нынешнем этапе развития человеческого общества.
Если человечество не изменит своего отношения к обеспечению экологической безопасности, то через два-три поколения его гибель, как считают ведущие экологи мира, неизбежна.
Актуальность вопроса заключается и в том, что в случае пренебрежения экологической безопасностью в отдельном государстве, заложниками экологической катастрофы становятся многие государства и их население.
По результатам имеющихся исследований 15% территории России, на которой сосредоточена основная часть населения (60%) и производства, составляют регионы с кризисной и катастрофической экологической ситуацией, что примерно составляет территорию шести Франций. До 85% населения дышит воздухом, загрязнённым значительно выше предельно допустимых концентраций. Почти каждый второй житель России использует для питья воду, не соответствующую гигиеническим требованиям. Только в результате диоксинового загрязнения водоёмов России ежегодно погибает около 20 тысяч человек.
По мнению некоторых специалистов по охране окружающей среды, проблему обеспечения населения страны чистой водой мы не сможем решить раньше, чем через 20 лет. Нужны огромные затраты, причём в основное производство. Очистными сооружениями положение не исправить. Необходимо менять базовую технологию. Далее делается вывод, что по негативному воздействию на здоровье людей именно вода стоит на первом месте, на втором - воздух, на третьем - различные физические воздействия и только на четвёртом - радиоактивные 1.
'См.: Российская газета.2000 г. 18 мая.
На территории Российской Федерации расположены сотни ядерных и других опасных объектов возникновение аварийных ситуаций, на которых может привести не только к значительному экологическому и экономическому ущербу, но и большим человеческим жертвам. В то же время отсутствует система, позволяющая эффективно контролировать и обеспечивать надлежащее состояние всех экологически опасных объектов.
По результатам медико-биологических исследований установлено, что возникновение злокачественных опухолей в значительной степени обусловлено воздействием внешней среды, большинство заболеваний органов дыхания и треть заболеваний общего характера связаны с низким качеством окружающей природной среды. На территории Брянской области немало населенных пунктов, где средние годовые дозы облучения населения значительно превышают установленную норму1. Сейчас можно говорить о страшных последствиях заражения радионуклидами. Брянщина лидирует по раку щитовидной железы. Показатель прошлого года (13,8 заболевших на 100 тысяч населения) превосходит общероссийский (4,4) почти в три раза. По мнению специалистов, причины роста этого заболевания кроются именно в чернобыльском факторе 2. В России каждый десятый ребёнок рождается с врождёнными аномалиями, средняя продолжительность жизни мужчин снизилась до 59 лет.
Демографы бьют тревогу: ситуация в России ухудшается с каждым годом. Из 174 стран мира, где ведется демографическая статистика, Россия по разнице в продолжительности жизни мужчин и женщин занимает первое место. По данным Центра демографии и экологии человека, если в других странах мужчины живут меньше женщин в среднем на два - четыре - шесть лет, то у нас на 12,5 года3.
Имеет место тенденция к снижению продолжительности жизни
'См.: Приложение - Таблица1, Рис.1 и Рис.2., С.211-212.
2См.: Брянская газета. 2001. 3 мая.
3См.: Российская газета. 2001. 27 апреля.
§2. Государственно-правовые меры по охране окружающей среды в Российской Федерации.
Российское государство, решая проблему охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, реализует весь комплекс мер организационного, правового, экономического и воспитательного воздействия. Однако мы, учитывая предмет нашего исследования, акцентируем внимание на исследовании, прежде всего правовых аспектов обеспечения экологической безопасности граждан. Как отмечает В.К. Бабаев “...Государство немыслимо без права как средства решения государственных задач и выполнения фундаментальных своих функций”1.
Правовой механизм охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности граждан, по нашему мнению, должен включать меры по:
- защите экологических прав граждан;
- юридической ответственности за экологические правонарушения;
- правовой охране окружающей среды в промышленных, агропромышленных зонах, городах и иных поселениях;
- правовому режиму особо охраняемых природных территорий и объектов;
- правовому режиму зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия.
Закон РФ “Об охране окружающей среды” в ст. 13 содержит систему государственных мер обеспечения экологических прав граждан и общественных объединений в области охраны окружающей среды. Органы исполнительной власти, специально уполномоченные на то органы в области охраны окружающей природной среды, их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным
1 См.: Бабаев В.К. Предмет и метод теории права. // Общая теория права: Курс лекций. Н.Новгород: Издательство НВШ РФ, 1993. С.36-37.