Полиция в механизме современного государства : Теоретико-правовые аспекты

• Автор: Горшенева, Ирина Аркадьевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 237 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение.

Глава I. Полиция и полицейская деятельность в современном демократическом государстве.
§ 1. Механизм современного демократического государства
§2. Сущность и содержание понятий "полиция" и "полицейская деятельность"
§3. Основные типы полицейской деятельности
и функции полиции
§4. Полиция как институт защиты государственного строя и обеспечения общественной безопасности
Глава II. Организационно - правовые и кадровые аспекты полицейской деятельности.
§1. Компетенция полиции, относительная самостоятельность полиции в механизме демократического государства
§2. Общественный и государственный контроль за деятельностью полиции
§3. Профессиональная правовая культура сотрудников полиция
§4. Некоторые направления совершенствования взаимодействия Органов внутренних дел России и полицейских ведомств зарубежных стран на современном этапе
Заключение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В конце XX в. Россия встала на путь построения демократического, правового государства и гражданского общества. Идут процессы создания постсоциалистической государственности, коренных изменений во всех областях общественной жизни. Происходящие изменения затронули все институты российского государства.
Меняется общество, функции государства, а, следовательно, изменяются и функции правоохранительных органов. Создание новой системы безопасности предполагает общественное единение в неприятии ксенофобии, насилия и всего того, что питает идеологию терроризма. Практическое решение стоящих перед российским государством задач невозможно без глубокого и всестороннего, научно обоснованного осмысления сущности и кардинальных тенденций развития основообразующих институтов государства. Проблема управления государством обозначила и особое место в нем органов внутренних дел.
Процесс интеграции органов внутренних дел России в международное сообщество правоохранительных органов требует широкого ознакомления с теорией и практикой организации и деятельности полицейских ведомств зарубежных стран, поскольку полиция - один из древнейших и неотъемлемых компонентов мировой цивилизации, играющий главную роль в обеспечении внутренней безопасности любой страны. В силу этого необходимо теоретическое осмысление института полиции и ее деятельности через призму «современного правового государства с конституционным закреплением неотчуждаемых прав и свобод человека, разделением властей»’.
1 Персесяни B.C.. Основные типы учения о праве и государстве //Вестник Академии права и управления. М.,2001. С.28.

На полицию, как одну из важнейших составляющих государственного механизма, возлагается выполнение многих функций, в том числе и обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан, охрана общественного порядка и борьба с преступностью.
Роль органов полиции различна в государствах тоталитарных и правовых, демократических. В этом контексте в юридической литературе рассматривается понятие аппарата государства и его материальных придатков. Согласно этой точке зрения, государственный аппарат и его материальные придатки в качестве самостоятельного звена (в том числе и полиция) составляют механизм государства. Однако это скорее всего относится к механизму тоталитарного государства, где задачи полиции состоят, прежде всего, в использовании репрессивных форм деятельности при реализации воли государства.
В правовом, демократическом государстве органы полиции выступают в другом качестве. Репрессивные и карательные функции, в большинстве своем, уступают место задачам обеспечения правопорядка и общественной безопасности, профилактики и контроля над преступностью, предоставления широкого спектра социальных услуг населению.
В силу этого органами полиции решаются также важнейшие задачи профессиональной социализации, повышения уровня правосознания и профессиональной культуры своих сотрудников. Поэтому изучение организации и деятельности полиции таких демократических государств, как Франция, США, Великобритания. Германия, Италия, Испания, Канада, Япония и другие имеет не только теоретическое, но и практическое значение в плане внедрения в деятельность органов внутренних дел России современных форм и методов правоохранительной деятельности.
Степень разработанности темы исследования, В советской юридической науке исследование сущности буржуазного государства, его функций, форм и механизма осуществлялось на основе классового подхода и
функциями главного и основного органа государственного порядка и управления"1. Органы милиции РСФСР были созданы 10 ноября 1917 года.
Превращение полиции в орган обеспечения и охраны правопорядка в государстве произошло в эпоху абсолютизма (политический режим, где полномочия по руководству государством принадлежат суверену)2.
Исследуя сущность понятия "полиция" необходимо так же отметить ряд концептуальных разночтений в самом этом термине, которые демонстрируют некоторые зарубежные авторы’. Представляется, так же важным уточнить развитие дефиниции полицейской деятельности в плане их возникновения, эволюции, места и роли в механизме государства.
В термин "полиция" как орган государства, зарубежные исследователи порой вкладывают различное содержание, но если суммировать множество точек зрения, то в общем смысле можно заключить, что под этим термином означается звено государственного механизма, несущего ответственность за выполнение определенной функции4. Отсюда, очевидно, что исторически сама функция предшествовала созданию организации.
Небезынтересно заметить, что, исходя из известного многообразия полицейских действий, определение сущности полиции, некоторые зарубежные ученые считали как задачу, заранее провальную.
Некоторые исследователи определяли сущность деятельности полиции, путем перечисления ее задач. Так, известное французское толкование Кодекса Брюмера гласит "Полиция образована для поддержания общественного порядка, свободы, собственности, уверенности каждого"'. Менее абстрактное и более развернутое определение дано Большой Французской Энциклопедией 1
1 Ленин В.И. Указ. Соч. С.
2 Larousse. Р. 1990. Р.28.
' Azzighi J.P., Asso В. La Police Nationale, missious et Structure. - Paris.1976., Le Clere. M. La Police. P. 1986.
4 Loubet del Bayle J.L. La Police, Paris Momchrestien. - 1992. P.l 1.
' Carrot G. Histoire du maintiew de e'ordre en France, de la fin de L’Ancien Regime a 1968. 1 vol. Paris-1984. P.217,